徐州织密公益守护网 创新破解困境儿童监护难题

　　困境儿童监护一直是世界性难题，江苏徐州多年深耕未成年人保护工作，探索出一条具有示范意义的破题路径。

　　自2015年开创国内首例民政部门申请撤销父母监护人资格案件以来，徐州在未成年保护领域持续发力。2024年启动“义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”试点项目，将关爱精准聚焦于监护困境儿童群体，用公益温度托举孩子未来。

　　中国公益研究院院长王振耀认为，“此举激活了未保法相关条文，使中国的未保工作进步了20年”。

徐州市云龙区青少年法治教育及家庭教育指导活动现场

　　精准摸排：织就困境儿童发现网络

　　据了解，徐州现有 250 万余名未成年人，占户籍人口 24%。

　　为摸清监护困境儿童底数，徐州市民政局创新推行“3+4+N”模式，联动公安、检察、教育等部门，通过数据共享与实地走访结合，开展拉网式排查。依托社区未成年人保护工作站，工作人员走街入户，建立常态化“主动发现”机制和农村留守儿童“1+1+1”结对关爱保护机制。这一行动成效显著，全市新增保障困境儿童 4734 人，经层层评估筛选，精准锁定 254 名监护困境儿童，为后续帮扶筑牢数据根基。

　　守护困境儿童不仅是政府责任，更融入城市公益基因。

　　徐州市委、市政府将未成年人保护纳入民生实事项目，建立党委领导、多方协同的工作机制。市未保工作领导小组印发系列文件，明确部门职责，还在全省率先将“特殊困难儿童群体政府购买服务支出” 纳入高质量考核，引导社会力量参与。

　　全市建成 76 个省级儿童 “关爱之家”，投入超千万元，为1万余名儿童开展学业辅导、安全教育等 8000 余场公益活动;四级关爱保护网络覆盖城乡，168 名儿童督导员、2753 名儿童主任化身“守护者”。

　　困境儿童生活保障标准实现“十二连增”，2024年7月1日起，机构养育孤儿标准达3050元、社会散居孤儿标准调整到2135元，全年累计为困境儿童发放基本生活保障金2.87亿元。“圆梦助学”计划为超百名在校孤儿发放116万元助学金，以公益力量为孩子们的求学路保驾护航。

　　协同联动：凝聚社会公益合力

　　在徐州，破解监护难题是一场全社会参与的公益接力。医保部门将困境儿童列为重点救助对象，孤儿、监护缺失儿童医疗报销比例达 100%;教育、司法、检察等部门开展法治巡讲、普法宣传，覆盖超 11 万师生;团市委募集 910 万元建成 715 间 “梦想小屋”，开设 61 个 “爱心暑托班”;市妇联开展千余场关爱活动，发放 260 万元救助金。

　　值得一提的是，徐州 12345 热线开通 “儿童救助服务专席”，畅通公益救助渠道;49 个省级家庭教育指导服务示范社区引入专业社工，购买 13 个公益家教项目，让关爱更有专业温度。

　　2024年，徐州市民政局发起“为义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”试点为守护困境儿童的又一创新。委托徐州市益尚社会工作事务所、徐州市益同社会工作发展中心两家专业社工机构，针对254名监护困境儿童，提供家庭监护指导、心理疏导、行为矫治等个性化公益服务。项目获得中国社会工作联合会司法社会工作委员会技术支持，推动专业社工与基层儿童工作者协作，完善困境儿童社会支持体系。

　　目前，该项目正有序推进，用专业公益力量助力困境家庭走出阴霾。从首创监护权撤销案例到构建全方位关爱体系，徐州正以公益为纽带，将政策支持、社会力量、专业服务深度融合，为破解困境儿童监护难题提供 “徐州方案”。