党建引领“社工+志愿者”融合发展 破局基层养老服务实践——以北京市朝阳区东风乡“福满益”品牌建设为例

　　党的二十大报告明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，为新时代养老服务发展指明方向。中央社会工作部成立以来，更着重强调“推动社会工作与志愿服务深度融合，创新基层社会治理”。

　　北京市朝阳区东风乡作为典型的城市老龄化社区，面临两大突出挑战：一是地区为老志愿服务力量分散、内容单一且志愿者普遍高龄化，可持续性不足;二是服务资源呈现碎片化、分散化状态，缺乏系统性整合与有效联动机制，难以满足老年人日益多元化、品质化的需求。

　　在东风地区党工委领导及民生保障办公室指导下，北京同福安社会工作发展中心积极响应政策要求，以“体系化建设”和“品牌化发展”为双轮驱动，确立核心目标：

　　创新破局基层养老服务供给瓶颈，通过“社工专业引领+志愿服务支撑”融合模式，系统构建“1355”为老志愿服务体系;切实提升老年群体生活品质和幸福指数，依托“福满益”区域服务品牌整合资源，推动养老服务从基础保障向幸福美满转型;助力基层治理体系化发展，探索形成可复制、可推广的党建引领下社工与志愿者协同参与治理的“东风模式”。

　　体系化破局：构建“1355”志愿服务体系

　　针对碎片化痛点，项目以“福满益”品牌为统领，创新设计“1355”体系架构：

　　“1”核引领(强化核心)：升格成立“福满益”线下志愿服务指导办公室，由乡民生保障办公室直接领导，社区书记、资深社工、核心志愿者代表共同参与。

　　“3”支主力+“12”支社区力量(激活网络)——

　　深耕专业化核心队伍：企业志愿队(适老化改造、智慧助老、应急支援)、医疗志愿队(健康小屋巡诊、慢病管理、急救普及)、“心益南里福管家”(提炼邻里互助模式，培育低龄老人骨干)。

　　全域覆盖社区力量：在其余11个社区统一冠名组建“福满益银龄助老志愿队”，实现“一社区一品牌队伍”。建立常态化机制，固定每月首个周六为“福满益社区公益日”，集中开展“爱心六助”(助洁、助餐、助医、助行、助急、助学)服务。

　　“5”社联动(汇聚合力)：建立“福满益”五社联动联席会(街道牵头，社区党委、社工机构、社会组织、志愿者代表、企业、慈善资源方参与)，形成《资源需求清单》与《服务供给清单》。明确分工：社区落地服务、社工专业支撑、社会组织承接孵化、志愿者执行、慈善资源保障(探索设立“福满益”微基金，推出“公益伙伴计划”)。

　　“5”方整合(优化保障)：系统整合党员先锋(认岗结对)、社工专业(需求评估、项目设计、督导赋能)、社区基础(阵地保障、纳入考核)、政府职能(政策资金倾斜)、慈善力量(拓展募捐渠道)五方资源，为体系运行提供坚实支撑。

　　枢纽赋能：打造地区为老志愿服务综合体

　　关键举措在于赋能升级东风地区为老服务中心，使其成为体系运行的枢纽平台：

　　定位升级：明确其为地区级志愿服务枢纽，承担需求收集中枢、资源调度平台、队伍孵化基地、服务监管中心四大核心职能。

　　需求对接：中心通过网格员、热线、线上平台收集老人需求，精准派单至相应服务队。

　　资源支持：提供共享场地、基础物资和专业设备(如理发工具、血压仪)。

　　培训督导：联合福满益办公室，设计分层培训体系(基础通识+专业技能)，对志愿者骨干进行持续赋能。

　　品牌矩阵：深化“福满益”品牌影响力

　　致力于将“福满益”从活动品牌升级为具有深远影响力的地区为老服务标识：

　　统一标识：所有队伍及活动统一冠名“福满益”，强化品牌认知。

　　构建矩阵：成功塑造“1(母品牌)+N(子品牌)”的品牌矩阵(如“福满益——心益南里福管家”)，形成品牌合力

　　氛围营造：通过常态化、高品质的服务输出，结合宣传推广，使“福满益”所代表的“幸福、美满、受益”理念深入人心。

　　通过系统性构建与深耕实践，“福满益”项目有力破解了东风地区基层养老服务的困局，成效显著。

　　体系成型，网络清晰：“1(福满益办公室)+3(核心专业队)+12(社区品牌队)+N(多元力量)”的志愿服务组织网络全面建成并高效运转，覆盖东风全域12个社区(除南里外)，实现服务网络从“碎片分散”到“系统整合”的根本性转变。

　　资源盘活，服务增效：成功整合盘活地区内企业、医疗、低龄老人等多元为老服务资源。依托为老服务中心枢纽平台，实现需求与服务精准、快速匹配，服务响应率显著提升，服务常态化、规范化、精准化水平大幅提高。

　　品牌凸显，深入人心：“福满益”品牌及其子品牌矩阵在区域内形成强大影响力，成为东风地区为老服务的鲜明标识。服务对象满意度调查持续保持在90%以上，品牌知晓度与美誉度显著提升，真正实现了“福满益”品牌所倡导的让老年生活从基础保障迈向幸福美满。

　　幸福提升，治理深化：老年群体的获得感、幸福感、安全感切实增强。项目有力推动了“五社联动”机制在东风地区的深化实践，显著提升了基层治理的体系化、专业化水平，为社工+志愿服务深度参与基层治理提供了生动范例。

　　模式可鉴，经验可推：形成了一套具有鲜明东风特色、涵盖体系构建、运行机制、品牌打造、资源整合等核心要素的社区为老志愿服务体系建设标准与操作指南(“东风经验”)，为同类地区破解基层养老难题提供了可复制、可推广的有效路径。

　　东风乡在党建引领下，通过北京同福安社会工作发展中心的专业运作，以“福满益”品牌建设为引领，以“1355”志愿服务体系为骨架，成功探索出一条社工专业力量与志愿服务力量深度融合、系统性破局基层养老服务困境的创新之路。这一实践深刻印证了中央社会工作部关于推动社工+志愿服务联动发展的战略方向，有效回应了党的二十大对发展养老事业和产业的要求，为新时代提升基层治理效能、构建老年友好型社会贡献了宝贵的“东风智慧”和“福满益方案”。未来，项目将持续深化体系运行，优化品牌服务，让“福满益”的阳光照耀更多老年群体的幸福生活。（作者：李孟  宋斯文；单位：北京同福安社会工作发展中心  ）