王振耀谈政府工作报告：公益慈善是满足人民美好生活需要的重要产业

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。图片来源：新华社

　　2026年政府工作报告对公益慈善、社会组织、志愿服务的明确支持，标志着中国公益慈善进入国家战略、法治保障、全民参与的高质量发展新阶段。

　　今年全国两会召开之际，北京师范大学中国公益研究院创始院长王振耀接受《公益时报》专访，结合数十年深耕公益领域的经历，围绕报告中关于民生保障、社会治理、共同富裕、公益慈善与社会组织发展的部署，系统解读中国公益环境的变迁、当下的发展瓶颈与未来的前行方向。

　　王振耀提出，公益慈善本质上属于生活性服务业，是满足人民美好生活需要的重要产业。“十五五”时期要推动慈善与养老、托育、健康、文化、社区服务深度融合，慈善组织要提升专业能力，参与公共服务供给，承接政府转移职能，以慈善引领社会价值，以服务提升民生品质。

　　提升至国家安全和社会稳定的战略高度

　　2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告在统筹发展和安全、完善社会治理体系部分明确提出：完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。

　　在王振耀看来，这一表述清晰界定了新时代公益慈善的三重定位：一是共同富裕的第三次分配核心载体，二是基层社会治理的重要力量，三是民生保障体系的有机补充。报告将公益慈善与社会组织、人道救助、志愿服务并列，意味着国家不再把慈善看作“补充性的好人好事”，而是将其纳入国家治理体系和民生保障的服务格局，与政府保障、市场服务共同构成现代化社会服务体系。

　　记者注意到，从2024年起，“社会组织”一词在政府工作报告中的表述章节，从“加强和创新社会治理”调整至“维护国家安全和社会稳定”部分。

　　这一章节变化，王振耀表示，这是国家宏观管理体制变革的直接体现，反映出社会组织的工作已成为维护国家安全和社会稳定的重要组成部分，在党和国家工作全局中的分量更重、站位更高。

　　此前，社会组织被置于“加强和创新社会治理”部分，更多强调其在社会服务、基层治理中的补充作用;而纳入“维护国家安全和社会稳定”部分后，意味着社会组织的工作被提升至国家安全和社会发展的战略高度，其在化解社会矛盾、回应民生诉求、凝聚社会共识等方面的作用被赋予更高期待。

　　这种定位的变化，与中央社会工作部的设立形成呼应，将社会组织从以往的“社会领域参与者”转变为“国家治理重要力量”，其工作的政治性、全局性更加凸显。

　　王振耀强调，这种变化要求社会组织必须强化政治敏感性，深刻认识到自身工作与国家安全、社会稳定的内在联系，在开展工作时始终围绕国家大局，在维护国家安全和社会稳定的框架下，在更广泛的领域发挥作用。

　　记者看到，报告还在“更大力度保障和改善民生”部分部署了一系列与公益慈善高度相关的任务：持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障……分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

　　“这些任务单靠政府部门远远不够，必须依靠公益慈善组织、社区力量、志愿者和社会爱心人士共同完成。”王振耀指出，政府工作报告传递出清晰信号：政府负责兜底保障、政策供给与平台搭建，社会力量负责精准服务、多元供给与社区落地，二者形成互补，构建“政府保基本、社会优服务、全民共参与”的民生保障新格局。

　　抓住AI重大机遇实现公益跨越式发展

　　2026年政府工作报告中频繁提及人工智能，将其作为推动经济社会高质量发展的重要引擎，而人工智能的深度渗透，也为公益慈善和社会组织领域带来了前所未有的重大机遇，同时也是一场关乎行业生存与发展的严峻挑战。

　　王振耀将AI时代的到来形容为对公益慈善界的“砸门”。他认为，这是我国社会组织和公益慈善实现跨越式发展、在全球形成竞争优势的关键契机，能否抓住这一机遇，取决于行业能否主动拥抱变革、重构工作体系、提升服务能力。

　　在AI技术的赋能下，公益慈善领域的募款、服务、管理、监督等各个环节都将发生深刻变化。AI可以实现捐赠信息的精准匹配、公益项目的智能设计、服务过程的全程记录，不仅能大幅降低工作成本、提高工作效率，还能从根本上提升公益慈善的公开透明度。

　　王振耀指出，拥抱AI，首先要实现工作方式的全面革新。以往社会组织起草一份方案可能需要一个月，而借助AI技术几分钟就能形成初步答案，这种效率的提升是革命性的。同时，AI 在远程服务、精准帮扶等方面的优势，能让公益服务突破时空限制，更好地覆盖养老、儿童、残疾人等重点群体，让爱心资源更高效地触达需求端。

　　人工智能的发展不是单一领域的创新，而是全行业、全领域的协同发展，公益慈善领域不能再固守“一亩三分地”，而要主动与互联网企业、科技公司、政府部门开展深度合作。

　　王振耀表示，社会组织要主动打破壁垒，与科技企业联手开发适合公益场景的AI应用，借助企业的技术优势、资源优势和平台优势，弥补自身技术短板;同时，要积极参与政府主导的 AI应用项目，将公益服务与政府的民生保障、社会治理工作相结合，实现资源共享、优势互补。

　　在AI技术的冲击下，公益慈善组织不再停留在传统的服务模式，而要立足“生活性服务业”的产业定位，将自身打造为专业化、市场化、智能化的社会服务提供者。

　　例如，农业农村部与腾讯合作推动乡村振兴，应急管理部探索利用AI构建应急关爱体系的实践，为公益慈善领域提供了宝贵经验，借助AI实现公益服务的标准化、流程化，提升服务质量。

　　从公益兴起到法治规范的“三次跨越”

　　回顾中国公益慈善发展历程，王振耀用“三次跨越”概括其演进轨迹：从2008年全民参与，到2016年《中华人民共和国慈善法》颁布的制度奠基，再到2026年“十五五”开局的高质量发展转型，每一步都与国家发展同频共振。

　　2008年，汶川地震激发全民捐赠与志愿热潮，全国慈善捐赠总量首次突破千亿元，志愿者大规模走向一线，公益从少数人参与的“小众行为”变成全社会关注的公共议题。

　　“那时候大家有热情、有行动，但缺规范、缺制度、缺专业能力。”王振耀回忆，早期公益多以应急救灾、简单捐赠为主，组织化、专业化程度不高，监管体系与信任机制尚未建立。

　　《中华人民共和国慈善法》正式实施，成为中国公益慈善的历史分水岭。

　　该法实施以来，中国公益慈善发生结构性变化：慈善组织数量稳步增长，基金会、社会服务机构、社会团体协同发展;股权捐赠、慈善信托等现代慈善形式从试点走向普及，企业基金会、家族慈善成为重要力量;互联网公益快速崛起，“指尖公益”降低参与门槛，人人可慈善、时时可慈善成为现实;公益领域从传统救灾助学，拓展至养老、托育、助残、环保、乡村振兴、社区服务等多元场景，与政府民生保障精准对接。

　　他坦言，立法最大的意义是保护慈善、赋能慈善、规范慈善，让行善有法可依、有章可循，让爱心不被消耗、不被误解。

　　2025年，“十四五”圆满收官，政府工作报告显示，我国民生保障更加有力，居民收入与经济增长同步，巩固拓展脱贫攻坚成果，学前一年免费教育、育儿补贴制度惠及数千万家庭，社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人保障持续加强。

　　王振耀认为，“十四五”时期是公益慈善与国家民生战略深度融合的五年，政府保障底线不断筑牢，社会力量服务触角不断延伸，“政府+慈善+市场”的民生服务体系初步形成。

　　进入2026年，“十五五”规划纲要草案提出20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大领域，其中民生福祉占比最高，聚焦就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”、社会保障等群众急难愁盼问题。

　　王振耀表示，“十五五”是共同富裕取得更为明显实质性进展的关键时期，公益慈善将从“规模增长”转向质量提升、专业赋能、生态构建，成为服务国家战略、满足人民美好生活需要的重要支撑。

　　找准长短板 加快“十五五”发展进程

　　报告中提出的“把人民群众的急难愁盼转化为经济发展的增长点”，为公益慈善领域指明了发展方向，而对于行业当前的发展现状，王振耀认为仍存在诸多与时代要求不相适应的地方，需要精准发力、久久为功。

　　从行业进步来看，我国公益慈善和社会组织领域经过多年发展，已形成了广泛的社会基础，拥有80多万家社会组织，在回应民生需求、提供社会服务、凝聚社会爱心等方面积累了丰富经验，同时也形成了互联网公益等具有中国特色的发展模式。

　　从行业短板来看，人才短缺是行业最突出的短板，在从互联网公益向AI公益跨越的过程中，行业既缺乏懂技术、懂管理的复合型人才，也面临人才薪酬低、培养周期长、留存难度大等问题，制约了行业的自主创新能力。

　　另外，资源对接不畅同样影响行业发展，中央出台了诸多支持公益慈善的政策，如养老服务，中央承担着大量的资金投入，但一些社会组织因服务能力不足，无法有效承接政府购买服务项目，导致政策红利难以充分释放。

　　报告中提出的“投资于人”理念，为公益慈善领域的发展提供了重要遵循。王振耀强调，公益慈善的主业是解决老百姓的急难愁盼，行业发展必须始终围绕这一核心，将服务群众作为出发点和落脚点。

　　王振耀表示，在“十五五”开局的关键时期，社会组织要主动承担起国家赋予的使命，将AI技术、政策支持、社会资源与民生需求相结合，高效组织社会力量，回应群众的急难愁盼，在推动高质量发展、维护社会稳定、保障和改善民生中发挥更大作用。