发展社区新质生产力助力基层社会治理创新

　　社区是社会治理的基本单元，经过多年实践，我国已初步形成社区治理体系和治理模式，但仍面临一些现实困境。

　　当下，新质生产力的提出，对提升基层社区治理水平、完善基层治理体系具有重要意义。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。加快发展新质生产力，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。

　　社区治理中的“四化”问题

　　所谓社区治理中的“四化”现象，即社区治理主体单一化、社区治理参与主体老年化、社区资源开发浅层化和部门协同“关系化”。

　　社区治理主体单一化，社区工作者专业素养亟待提升。当前，从实际社区治理主体看，仍然以社区居委会和社区服务站为主，在街道办事处(或镇政府)的指导下，负责本社区的治理，并未真正形成社区居委会、居民、社区组织等多方共治的理想局面。作为社区治理主体的社区工作者，其综合素养及专业能力仍显不足，对社区工作的基础知识、价值理念理解不深，对社区社会工作专业方法、工作技巧及新的数据治理工具掌握不足，在专业化和职业化发展方面主动性不强，及时回应和满足居民多元化服务需求方面力不从心。

　　社区治理参与主体老年化，中青年群体主动参与少。动员居民来参加社区各项事务和活动是社区治理的重要内容和形式，从动员结果看，参与主体较多集中在老年人群体，而且集中在少数较活跃的老年人群体。这易导致社区活动的同质化，社区活动近乎等同社区老年活动。同时，此类活动的覆盖面窄，受益人数少。此外，那些表现积极、经常参加的老年志愿者，有时因为参与活动较多，出现过度疲惫，不得不安排一段时间进行休息。中青年群体参与社区事务较少，主动参与的人更是凤毛麟角，导致社区治理的整体参与度不高，青年才智没法贡献社区治理，直接影响到社区治理的高质量发展。

　　社区资源开发浅层化，社会力量及社会资源的吸纳不够。社区治理的最终目标无疑是通过多元主体的协同参与，合力解决社区问题，以提升居民的幸福感和归属感。但问题的解决、居民生活质量的提高，需要各种资源的投入才能实现。当前社区治理过程中，社区资源的开发和利用仍旧不够。社区资源包括人力资源、物力资源、财力资源等，当下开发较多的是社区人力资源，像纵向的政治资源、财力资源等开发明显不足。不仅如此，更广泛的社会资源，如社会工作机构、社会慈善资源等，联动和开发的较少，无法助力社区治理效能的进一步发挥。

　　部门协同“关系化”，弱势部门参与治理话语权不足。社区治理强调不同部门的协同合作，以形成社区资源合力，共同处理社区痛点、堵点。落实到基层社区，“吹哨报到”机制，通过“全链闭环”响应，可以使不同部门推动资源向基层下沉，及时、有效地处理问题，但也不能否认在实际工作推进过程中，会出现部门之间协作的关系化倾向，即制度化合作乏力，所谓的合作是基于领导人之间的熟人关系。有些部门比较强势，在协同过程中处于主导地位，有些部门则处于跟随状态，因种种原因不能有效发挥社区治理的本位作用。

　　发展社区新质生产力

　　新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，具有高科技、高效能、高质量特征。社区新质生产力是以社区创新为主导，革新传统社区发展路径，符合新发展理念，充分应用高科技于社区服务创新和社区治理创新的先进生产力质态。发展社区新质生产力，将有力回应目前社区治理中的“四化”问题。

　　发展社区新质生产力，有利于提高社区工作者的综合素养和工作效率。社区工作者是基层治理的主要工作者和劳动者，发展社区新质生产力的关键就是要突破传统，将新的思想和工作方法带给社区工作者，使他们成为新的劳动者。通过加强培训和学习，社区工作者能够掌握社区服务的价值理念、专业技术和服务模式等，不仅有利于提高社区工作者的综合能力，还能使社区工作者的使命感得到增强。除此以外，数字技术的创新使用，也能够提高社区工作者的工作效率。

　　发展社区新质生产力，有利于实现社区资源的有效整合和利用。社区是各种资源的聚集地，如人力资源、物力资源、政治资源和组织资源等，分布在社区的各个领域。在新质生产力理念驱动下，可以对这些劳动资料进行重新优化组合，打破以往资源各自分割，不能全面共享的局面，将资源进行有序、有效和高质量的配置，以实现资源效用的最大化，也能够从多方面满足居民的现实需求。

　　发展社区新质生产力，有利于提升社区居民的幸福感和归属感。新质生产力的发展，有利于促进科技水平的提高，推进中国式现代化的高质量发展，其最终目标是为了满足人民群众对美好生活的需要。在更有能力和素质的社区工作者引领下，综合利用现有资源，实现对社区物理环境、人文环境等方面的综合建设，将有利于营造宜居社区环境和文明和谐的社区氛围，最终提升居民对社区的认同感、归属感和幸福感。

　　发展新质生产力具体对策

　　知识和技术赋能，提高社区工作者的服务效能。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，指出要加强社区工作者的能力建设。发展社区新质生产力，就是在切实提高社区工作者的服务能力。通过进一步接受培训，社区工作者可以学习社区工作价值观、工作方法和技巧等，以提高社区工作者解决问题的专业性。不仅如此，数字和信息技术的发展和使用，也能解决社区工作者工作效率不高的问题。

　　参与和激励机制创新，提升社区居民参与意识和参与能力。社区居民是社区事务的参与主体，没有居民的参与，社区工作就如无源之水，无本之木。理想的社区治理强调所有居民的广泛参与，且对于不同群体可采取不同机制和策略。居民参与的激励机制创新是应对居民参与动力不足的方法。可以事先了解居民需求，将居民需求与社区服务活动目标相结合，在寻求利益共同点的基础上，设计相关活动并动员居民参与。考虑将短期激励与长效激励相结合，既满足当下居民的获得感，又能形成对社区的归属感，长期投入社区公共事务。

　　组织和协作方式创新，拓增社区工作服务资源。社区工作服务高质量发展，需要各种资源。除了社区工作者和居民外，社会工作机构、社区志愿者以及社区慈善资源等都可以作为开展社区工作的资源，但这些资源尚未被有效开发和使用。可以通过组织方式和协作方式的创新，使不同机构和群体之间加强联系，意识到合作的重要性，进而使组织资源聚合在一起，发挥资源的最大效用，以拓增社区服务资源。

　　党建和价值赋能，加强社区工作服务协同。社区工作需要多部门协同合作，可以通过加强党建引领和价值赋能，解决不同部门之间协同不顺的问题。通过接受党建课程的培训，激发广大社区工作者以更积极、主动和富有创造性的工作精神，立足本社区实际，借助党建协调委员会、红色议事厅等平台，加强部门协同，不断健全社区治理体系和提高治理能力现代化水平，最终提升社区居民的获得感、幸福感和安全感。

　　中国劳动关系学院社会工作学院讲师 上海大学社会学院教授

      孟宪红 彭善民/文