吉林省吉林市改革创新社会救助经办服务模式

　　吉林省吉林市民政局始终秉持“民政为民、民政爱民”宗旨，全力推动社会救助高质量发展。近年来，为有效应对疫情防控给困难群众基本生活保障工作造成的影响，吉林市民政局从困难群众实际需求和现实困难入手，依托政务云平台、借助网络数据信息、应用人工智能技术并引导社会力量参与，在城区探索创新了社会救助经办服务便民利民新模式，着力谱写社会救助改革发展新篇章。

　　一、大力强化信息管理手段，畅通经办服务便民利民渠道

　　2020年，吉林市民政局将自建机房运行的社会救助系统整体迁到了市政府政务云平台，保障了互联网接入电子政务外网(内网)运行系统的安全性和有效性，实现了救助管理系统内网和互联网的互联互通，加之通过政府购买社会救助服务的方式，引入专业团队承接救助管理系统运维服务，据实开发了“吉林市社会救助公众服务”微信小程序，创新实行社会救助扁平化申请模式，救助系统还新增低收入人口动态监测预警、自主受理申请、自动信息比对、家计调查评估鉴定的数据回流和综合量化评估等服务功能。目前，吉林市城区困难群众仅通过微信小程序，在“不用见面”的情况下，即可自主完成身份认证、本地和远程授权、声明承诺、进度公示查询等救助申办事项，办结后还可按月自行完成生存认证和实时进行救助金查询，并对申请人提供待遇试算、政策指南、热线电话和人工客服等服务。同时，通过市县乡村四级经办服务机构、社会力量专业机构、管理部门和救助对象等推广使用政务版企业微信，创新形成了一个完整的系统性信息传导模式，即提高了信息传导的安全性和实效性，还确保申请人救助申请和监测预警信息向基层工作人员推送精准到位。社会救助“云端”经办服务模式，虽阻断了与困难群众面对面的接触，却更加拉近了困难群众与民政部门的距离，既有效服务了疫情防控大局，还真正实现了困难群众“求助有门，受助及时”的核心目标，更进一步提升困难群众的幸福感、安全感和获得感。

　　二、积极引导社会力量参与，巩固经办服务便民利民成效

　　近年来，吉林市民政局按照国家和省关于政府购买服务提升基层经办服务能力的工作部署要求，在广泛借鉴学习国内先进地区做法的基础上，逐步将社会救助工作中救助家庭家计调查、社会救助信息化、因病劳动能力丧失情况鉴定、特困人员生活自理能力评估等事务性工作和特殊低保家庭成员接送医陪护等服务性工作，通过政府购买服务引入社会力量的方式，委托给专业化机构承接办理。在确定服务承接主体的过程中，从专业资质、信息化手段、内部治理、人才资源等方面进行全面评估，重点考量承接主体的实施方案和质量保障措施等，是否符合社会救助工作需求和能否达到质量标准要求，并明确政府购买服务的内容、时限、数目、质量、价格、资金结算方式以及双方的责、权、利关系等内容。几年来，吉林市城区社会救助工作通过引入社会力量的有效参与，借助其完整的组织体系、技术力量、方式方法等，补齐了民政“专业化”不足的短板，县乡村三级社会救助经办机构“事多人少”和人员流动性大的困境得到切实解决，政府“大包大揽”的职能现状和既当“运动员”又当“裁判员”的工作格局，得到有效转变，监管水平得到全面提升，实现了“有人做事、有人管事”的工作目标，既堵塞了基层“人情保”“关系保”的漏洞，还有效提升了社会救助政策的公平、公正和政府的公信力。

　　三、始终坚守民政为民理念，提升经办服务便民利民水平

　　吉林市民政局始终以解决困难群众“急难愁盼”问题为突破口，“出实招、下实功、办实事”用心用情化解了长期以来救助对象最为困扰的烦心事和闹心事。一是优化救助金的发放领取方式。2020年，吉林市城区通过建立健全部门协作机制，在农业银行等5家国有银行和吉林银行等2家本地银行的大力支持下，启用社会保障卡“一卡通”功能，为救助对象实时免费代发救助金，救助对象可就近在所有银行ATM机上领取救助金，具备操作能力的，还可以在微信、支付宝上绑定进行网络支付，切实解决了救助对象必须在固定时间、固定银行营业网点，凭存折领取救助金问题，并一改过去救助对象坐轮椅、拄拐、起早排长队领取救助金现象，给救助对象特别是老弱病残人员提供了极大方便;二是简化每月生存认证程序。为规避和杜绝死亡领取救助金现象发生，基层社会救助经办服务机构无奈只能要求辖区救助对象每月到村(社区)进行一次生存认证，救助对象多为老弱病残人员，从行动和心理上都不愿配合，经常因此产生矛盾。为了破解烦心事、闹心事，化解相互间的矛盾，吉林市民政局探索在微信小程序上，植入了生存认证人工智能应用技术，救助对象可按月在家自行或代理人协助通过手机拍摄进行认证，对切实不具备操作能力的，村(社区)工作人员还可据实在系统上帮其进行手工认证。三是量化家庭经济状况信息核对标准。经积极协调，在吉林市相关部门的配合下，吉林市城区现已经收集15个部门，25类，253项数据，通过自建信息核对平台，申请和享受社会救助家庭可实时进行信息比对，加之承接政府委托从事救助家庭家计调查机构及时反馈回流的调查结果数据，为审核确认工作提供了有力依据，奠定了坚实信息基础，救助审核确认周期由原来最长60个工作日，缩减到现在最短3个工作日，有效破解了困难群众救助申请审核确认周期长的难题，审核确认的精准度和实效性也都得到全面提升。