260万个“小组织”与3.23亿老人：一场被重新看见的基层社会组织助老力量

　　3.23亿老人，260多万个小微社区社会组织。

　　10月12日至14日，记者跟随民政部“社服惠民”主题采访采风团，走访山东济南、淄博、潍坊三地。三天里，记者走进社区小院、社区广场、老年食堂，在一个个服务点位，这些规模不大、名气不高的社会组织，把为老服务落到老人家门口。

　　人口老龄化，既是重大民生议题，也是一道深刻的社会命题。政府守住兜底保障的底线，市场提供专业化养老服务。在此之外，遍布城乡的小微社会组织，串联起社区居民、退休长者与爱心人士，唤醒邻里互助的传统，让敬老助老不再停留在口号，变成社区里日复一日的日常。

　　一场通气会，看清这支基层力量的体量

　　10月12日，民政部在济南召开“民政系民生、服务暖民心”之“社服惠民”主题通气会，本次主题采访采风同步启动。通气会由民政部新闻办公室主持，民政部社会组织管理局、山东省民政厅以及济南、淄博、潍坊市民政部门相关负责人参会。多家省级社会组织现场分享一线实践，引导媒体把镜头对准扎根社区、深耕为老服务的小微社会组织。

　　会上公布的一组数据，直观勾勒出这支基层力量的规模：截至2026年9月底，全国登记社会组织77.98万家，其中专门从事为老服务的机构4.39万家;遍布城乡的社区社会组织超过260.65万个，约95%是乡镇、村居备案的小微组织。同期，全国60周岁及以上老年人口达3.23亿，绝大多数老人更愿意留在熟悉的社区、家中安度晚年。

　　两组数字对照，不难发现：政策兜底保障基本生活，市场化养老负责专业照护，但老人情感倾诉、邻里搭把手这类细碎需求，很难依靠标准化服务全部覆盖。这正是社会组织发挥作用的空间——它们是社会自我组织、自我服务的重要载体。

　　“社会组织通过直接开展服务、募集公益资源，落实助餐、上门探访、心理疏导、日间照料等服务，在为老服务领域发挥着重要作用。”民政部社会组织管理局副局长廖明在通气会上说。

　　社会组织的价值，不只是提供基础养老服务。他们承接政府购买项目，上门开展个性化居家帮扶，补上政府和市场顾及不到的细碎民生需求;发动低龄老人、社区居民成为志愿者，唤醒社区内生力量，重建邻里守望关系;对接公益资金、医疗资源，倾听老人诉求，搭建起老年群体对接公共服务的沟通桥梁。依托专业社工，团队还会开展心理陪伴、个案帮扶、老年人权益保护;凭借灵活的运行机制，探索山区义诊、安宁疗护等特色服务，培育本土志愿队伍，传承孝亲敬老文化。

　　廖明向媒体提出期待，报道重心要下沉，多挖掘小微社会组织鲜活的基层故事，减少生硬的政策宣讲;用好报纸、短视频等各类传播载体，持续发掘暖心案例。同时做好科普，厘清合法社会组织与非法社会组织的边界，消解公众片面认知，动员更多社会力量参与敬老助老，厚植全社会尊老爱老的文明氛围。

　　山东：老年人口大省，也是社会组织大省

　　宏观数据勾勒出社会组织的整体面貌，在山东三地走访，记者近距离看到这些“小组织”落地服务的真实模样。

　　山东老年人口规模居全国首位，全省60周岁以上老年人2581万;登记社会组织65481家，备案社区社会组织24.3万家，其中8.5万家长年深耕为老服务，服务触角延伸至各个社区村落。

　　山东省民政厅相关负责人向采访团介绍，自2013年以来，省级财政累计投入1.37亿元扶持社会组织，其中3800万元专项用于154个为老服务项目;全省建成1876处社会组织孵化平台，持续培育懂老人、接地气的涉老服务机构，为民间社会力量成长搭台赋能。正是有了这套培育体系，三地走访看到的一个个鲜活服务场景，才有落地生根的根基。

　　——济南：激活长者力量，共建互助社区

　　历山名郡社区，60岁以上老人占到辖区总人口24.3%。依托社区老年协会，当地孵化出“爱相伴”上门访视队、“上善若水”维修队等10支社区社会组织。50多名60至75岁的低龄老人主动报名成为志愿者，累计开展各类为老服务800余场。

　　这种“老帮老”的互助模式，让老年人从服务接受者，转变为社区共建参与者，补上高龄老人居家照料和情感陪伴的缺口。

　　历下社会组织创益园，是济南培育涉老社会组织的重要阵地。在这里，记者见到了历下区姚家街道泉城金融卫士志愿者宣传团。这支队伍全部由退休人员组成，200多名志愿者平均年龄73岁，不少人亲身遭遇过养老诈骗。他们自编快板段子走进社区宣讲，用身边真实经历守护老年群体的财产安全。房泽秋志愿服务中心、启明星生命关爱中心则常态化走访困难老人，开展安宁疗护、生命教育，关照老年人深层次的精神需求。

　　——淄博：整合多元主体，汇聚资源服务长者

　　走进高新区银泰城社区，非遗传承人郝萱林正带着老人们练习剪纸。社会组织运营的剪纸课堂，丰富老年人精神文化生活，也为长者搭建起社交平台，累计服务两万余人次，传递积极老龄理念。

　　张店区彩虹养老院本身就是民办非企业类为老服务社会组织，既是养老机构兴办主体，也是一线服务供给方。养老院联动市修脚协会、老干部志愿者协会等十余家社会组织，整合各行各业社会资源，定期为院内老人提供修脚、义诊、书画教学等服务。市场上单人次修脚收费50至80元，经社会组织协同议价后降至20元，费用由养老院承担，老人可以免费享受。院内配套智慧养老设施，设立中西医诊所、远程诊疗系统，就诊、购药、转诊可一站式完成。

　　在周村区，社会组织“洁之行志愿服务中心”打造“周孝洁”服务品牌，面向高龄、独居、困境老人，提供助浴、助医、助餐、助行、助洁、助乐六项上门服务。志愿者为失能老人提供照护的同时，专门抽出4个多小时手把手教会家属基础护理技巧，把照护能力留在家庭，让善意持续传递。该中心累计上门服务1.8万余次，服务6000余人次，服务总时长超6.2万小时。

　　——潍坊：多方携手，破解基层养老难题

　　10月14日正午，奎文区张面河社区幸福食堂暖意融融。“今天土豆炖排骨，软烂好嚼，适合咱们牙口不好的老人。”74岁的志愿者王嗣美来回走动，招呼就餐老人有序排队。社区70岁以上老人每年缴纳300元，就能在这里吃上热乎饭菜。

　　这份烟火气，来自多方力量的携手参与：潍坊市江西商会出资2万元改造场地;奎文区慈养总会“孝善食堂”项目拨付1.7万元，添置消毒柜、和面机等设备。企业、慈善组织、社区居民一起发力，把老年人吃饭这件民生小事办好。

　　苇湾社区社会组织联合会引进19家外来社会组织，培育12家本土社区社会组织，盘活56处服务阵地，搭建起探访关爱、助餐义诊、心理支持、邻里互助一体化服务体系。社区活动中心里，手工体验、免费义诊轮番开展，成了老年人日常休闲的暖心港湾。

　　潍坊市社会组织培育中心为公益机构提供孵化赋能，入驻的45家机构中超六成深耕为老服务。春雨义工的故事让人印象深刻：15年前，团队在海拔800多米的青州杨集安村建起高山爱心诊所。村里常住老人仅10位，最高龄93岁。早年老人下山买药往返要三四个小时，看病十分不便。如今志愿者坚守约定，每月最后一个周日上山义诊，十五年风雨无阻。新启点社工中心研发AI助手“小韩”，提供用药提醒、反诈科普、线上问诊，覆盖200多个社区、5000余名老人;爱生活社会工作服务中心走进养老机构、临终关怀场所，开展“爱与陪伴”项目，一对一陪护失智、失能、重病老人。

　　三大品牌：汇聚点滴善意，凝聚社会合力

　　扎根一线实践，山东打造“情暖夕阳”“暖心到家”“泰山松”三大省级社会组织为老服务品牌。

　　“情暖夕阳”面向经济困难失能老人，投入5300余万元，惠及7.4万人次;“暖心到家”推行“社工+志愿者+邻里探访”模式，累计服务超24万次;“泰山松”集结20万名志愿者、9000多支志愿队伍，服务总量达260万人次。

　　单个社会组织的服务半径有限，品牌化建设，能够将分散的基层力量汇聚在一起，持续放大社会组织动员社会力量的效能。廖明告诉记者，本次采风恰逢全国敬老月，后续宣传将持续聚焦小微社会组织，深挖基层敬老故事，充分展现社会组织参与为老服务的社会价值。

　　社会自我运转的毛细血管

　　三天走访，从济南社区小院，到淄博社区课堂，再到潍坊的幸福食堂，记者真切感受到：全国260多万社区社会组织，虽然体量不大、资源有限，却是扎根社区的一根根毛细血管。一顿热饭、一次上门探望、每月一次翻山义诊，都是普通人自发组织、守望互助的生动实践。

　　社会组织不是政府和市场的替代品，而是激活社会活力、维系邻里温情的重要纽带。积极应对人口老龄化，是一场全社会共同参与的社会建设。看见社会组织、读懂社会组织、支持社会组织，释放其凝聚群众、链接资源、守望互助的功能，吸引更多普通人投身敬老事业，方能构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的为老服务新格局，守护亿万老年人安享幸福晚年。