关于社会民生、公益慈善，代表委员们都说了啥？

　　2026年全国两会如期而至，关注社会民生再次成为其中热点话题之一。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展;切实抓好民生保障，积极发展社会事业;持续加强政府建设，创新和完善社会治理……政府工作报告提及的相关领域，一直以来也是社会公益力量积极发力的方向。大会期间，部分代表委员关于增强社会民生、发展公益慈善事业的议案建议，也引发诸多关注——

　　▲方燕(全国人大代表、北京金诚同达[西安]律师事务所主任)

　　修改刑法遏制性侵害未成年人犯罪

　　在未成年人安全守护方面，方燕建议系统性修订刑法，加重特殊职责人员定罪量刑，增设特别监管措施一节，构建预防再犯长效机制，向社会传递国家保护未成年人坚不可摧的意志，为司法实践提供更为有力、精确的法律武器，切实守护每一个孩子的安全与未来。

　　同时，方燕建议在刑法第一编总则第四章“刑罚的具体运用”中增加一节，作为第九节“性侵害未成年人犯罪分子的特别监管措施”，明确监管决定与措施，配套修订假释限制条款。对于因性侵害未成年人犯罪被判处刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者假释后，人民法院根据其犯罪情节、再犯风险评估结果，可以同时决定采取一项或多项措施，包括但不限于：禁止从事密切接触未成年人的职业;禁止进入中小学校园、幼儿园等未成年人集中场所;定期向公安机关报告;佩戴电子定位装置，接受不超过十年或更长期限的动态监控。

　　▲雷军(全国人大代表、小米集团创始人)

　　支持科技公益发展，助力科技强国建设

　　雷军今年带来了五条代表建议，包括加快推动通用人形机器人在智能制造中应用;支持科技公益发展，助力科技强国建设;共建智能汽车时代交通安全文明体系;进一步加快培育智能网联新能源汽车复合型人才;进一步优化工业旅游发展环境。

　　在支持科技公益发展方面，雷军提出，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新具有投资周期长、成果转化风险大的特点，需稳定持续经费支持，财政资金难以覆盖所有探索性、非共识性前沿课题，亟待科技公益 “补位”。近年来，一些公益基金会设立专项研究基金，支持基础研究、科技成果转化及人才培养，有效带动了社会力量资助科技创新，但相关政策缺少针对性的规定，影响企业、个人等社会力量，在科技创新领域发挥更大的积极作用。高校和科研人员对企业、个人资助的公益项目认可度，也远远低于政府资助项目。

　　他建议，为公益基金会支持科技创新创造更好的制度环境，支持公益基金会全面融入国家创新体系，将企业、个人资助科技公益的行为纳入创新评价。

　　▲张学(全国人大代表、中国工程院院士、哈尔滨医科大学党委书记、黑龙江省医学科学院院长)

　　完善罕见病多层次医疗保障体系

　　张学提出，一是将罕见病综合保障纳入国家“十五五”规划。建议明确我国罕见病研究、诊疗、用药和保障工作在国家“十五五”规划中的定位，加强国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局、科技部、工信部、中医药管理局等多部门在罕见病领域的联合协作，结合健康中国战略，出台中国罕见病诊疗与保障规划，设置考核体系和量化指标，统筹指导全国罕见病相关工作。

　　二是明确罕见病定义，落实新版《中华人民共和国药品管理法实施条例》。罕见病定义是罕见病药品相关管理工作的起点和基础。2021年，业内专家牵头与14个省市罕见病学术团体负责人组成课题组，研究形成《中国罕见病定义研究报告2021》，初步明确了适合中国实际的罕见病定义。以此为蓝本，可以用“人群患病率低于1/10000的疾病”来定义中国罕见病。根据五年来的实践检验，这个定义符合中国罕见病流行病学的基本特征和国情。建议国家卫生健康委、药监局、医保局和中医药管理局等相关部门明确认定该定义，并以此开展相关政策和法规制定，尽快为罕见病用药保障、医学诊疗、科研攻关和国际合作扫清“定义屏障”。

　　三是加强惠民保对罕见病诊疗和用药保障力度。建议各省建立商业健康保险创新药品目录以及商保创新药目录价格协商等相关工作机制，以创新药市场和商业健康险市场的健康发展为依托，尽可能将罕见病创新药纳入各省的商业健康保险创新药品目录，缓解罕见病患者家庭经济压力。

　　四是加强统筹，引导慈善救助发挥更大作用。建议民政部门积极引导和整合社会力量，参与罕见病慈善公益事业，促进慈善医疗救助作为基本医疗保障制度的补充，进一步发挥更大的保障作用。建议财政部门和民政部门协同，在“十五五”期间继续加强彩票公益金对罕见病患者群体的救助力度，进一步推进多层次医疗保障政策精准落地。

　　▲周云杰(全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官)

　　构建阿尔茨海默病专业化服务生态体系

　　周云杰在建议中提到，当前，我国正步入深度老龄化社会。阿尔茨海默病及相关认知障碍疾病，已经演变为深刻影响国民健康、家庭幸福与社会稳定的重大公共卫生挑战。从现阶段看，认知障碍疾病防治仍面临三大挑战：一是筛查诊断滞后，基层筛查可及性差、转诊不畅，错失早期干预窗口;二是治疗照护支撑薄弱，照护机构和人才短缺，医保保障不足，家庭负担沉重;三是科研与产业协同不足，新药研发缓慢，医工转化存在堵点。

　　围绕阿尔茨海默病的防治，周云杰提出以下建议：

　　首先，构建“预防-筛查-诊断-照护”全链条数智化平台，推动早筛早诊与精准干预。建议打造国家级“脑健康数智化中枢平台”，将筛查关口前移至社区与家庭，形成“家庭-社区-医院”协同的筛查闭环。

　　其次，重点支持精准诊断、精准治疗产品及创新疗法的研发突破与医工转化。鼓励企业布局多靶点及疾病修饰疗法研发，并设立专项审评审批通道，加速创新技术产业化。

　　第三，构建“社区嵌入式”智慧照护网络，推动“认知友好社区”向可持续运营模式升级。建议建立三级联动照护体系，面向家庭推广居家智慧照护套装，在社区建设“认知友好社区”智慧驿站，试点“驿站+专业机构”双中心辐射模式。

　　▲张春生(全国政协委员、中国慈善联合会会长)

　　加快建立慈善信息统计和发布制度

　　今年，张春生提交了一份关于建立慈善信息统计和发布制度的提案。针对当前我国慈善统计存在的口径不一、覆盖不全、数据壁垒等痛点，提案从制度建设、数据共享、试点扩面、成果运用四大维度提出了系统性解决方案，旨在让“隐身”的善行被看见，让海量的数据会说话，为助力中国式现代化提供坚实的数据支撑。

　　张春生提出了四个方面的建议：一是加快慈善信息统计的制度建设;二是建立跨部门慈善数据共享机制;三是推动慈善信息统计试点扩面;四是加强慈善信息统计结果运用。他建议依托“慈善中国”平台建设全国慈善大数据系统，接入人工智能、区块链等新技术，强化数据直报、自动校验、统计分析等功能，实现全国慈善信息与统计、财政、税务、海关、网信等部门政务数据联通，推动公益事业捐赠票据分类统计及信息共享;指导互联网公开募捐服务平台、个人求助网络服务平台定期向民政部门报送运营数据，制定落实平台年度运营报告和统计数据规范;建立慈善数据分级分类开放制度，在保障数据安全前提下向社会有序开放。

　　▲孙达(全国政协委员、中华慈善总会党委书记)

　　激发慈善事业内生动力

　　孙达提出，制度创新是推动社会进步的重要动力，也是促进慈善事业发展的决定性因素。为将人们的道德修养转化为可持续的慈善实践，需通过制度创新构筑起“正向激励、相互信任、价值共鸣”的长效机制。

　　一、完善税收激励制度体系。建议加快研究并适时推出遗产税、赠与税，配套实施高额捐赠免税政策，引导财富从“代际传承”向“代际慈善”转化。同时，优化股权、不动产等非现金资产捐赠的评估与抵扣流程，建设全国统一的慈善税收优惠“一站式”申报平台，确保政策红利精准落地。

　　二、创新慈善载体与参与渠道。大力发展慈善信托，完善设立登记与税收优惠框架，鼓励设立家族慈善信托。推广“冠名基金”与“定向捐赠”，满足精准施善需求。依托区块链技术构建全国统一的慈善资金溯源系统，实现捐赠使用全流程透明可查。

　　三、构建社会荣誉与精神激励体系。对突出贡献的爱心企业家与个人进行高规格表彰，提升慈善家社会形象，加强慈善文化宣传，引导公众将公益慈善视为责任与智慧的体现。

　　四、强化慈善组织能力建设着力提升慈善组织专业化水平，深化“阳光慈善”工程，及时公开信息、接受社会监督，筑牢慈善事业的社会信任根基。五、营造全民慈善文化氛围推动慈善“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”的“五进”活动，将慈善文化与公益伦理纳入企业高管培训和高校通识教育，营造“人人慈善”的社会氛围。

　　(来源：综合新华网、中国妇女报、澎湃新闻等报道)