事关“一老一小”，民政部明确——
9月23日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进民政事业高质量发展有关情况，其中有关“一老一小”以及残疾人照护等内容引发关注。
加快建立孤独症儿童关爱服务等新制度
据民政部副部长胡海峰介绍，“十四五”时期，我国困境儿童福利保障工作取得长足进步，制度机制进一步完善，服务对象进一步拓展，关爱水平进一步提升，工作阵地进一步夯实，流动儿童、留守儿童关爱服务体系初步建立，有力有效地保障了困境儿童合法权益。
他谈道，去年国务院办公厅正式印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，为“十五五”时期我国困境儿童福利保障工作作出了新的擘画。下一步，民政部将从以下几个方面持续发力：
第一，强制度。围绕《意见》的贯彻落实，不断完善配套政策措施。巩固孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、留守儿童关爱服务、流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务等既有制度，加快建立孤独症儿童关爱服务、儿童家庭监护评估等新制度。加快机构管理、监护指导等方面的标准研制，推动行业标准上升为国家标准，积极参与国际标准建设工作。
第二，强服务。在稳步提升基本保障水平的基础上，推动构建“物质+服务”多元供给格局，使孩子们既能吃得饱、穿得暖，又能够在心理健康、人身安全、权益维护等方面得到必要的支持。“十五五”期间，民政部将联合相关部门共同实施《全面加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动计划》，力争用三年时间健全“早发现、早干预”防护体系。
第三，强供给。“十五五”期间，针对儿童福利机构，进一步推进“开门办院”，在力所能及的情况下为院外病残儿童提供服务，使更多困境儿童能够共享机构资源；针对未成年人救助保护机构，将不断推进“扩面增效”，为更多有需要的儿童及其家庭提供优质高效的危机干预、临时照护、回归安置以及成长发展等相关服务。
第四，强队伍。目前全国共配备有4.2万名乡镇（街道）儿童督导员和55万名村（社区）儿童主任，基本实现全覆盖。他们是服务广大儿童特别是困境儿童的坚强守护者。下一步，将加强规范化、专业化建设，将心理健康识别、安全风险排查、强制报告制度、走访探视关爱等纳入培训的必修课程，使之成为必备技能；同时，探索建立津补贴制度、激励约束机制，真正使这支队伍能够稳得住、用得好、干得优。
着力推动失能失智照护服务扩容提质增效
当前，失能老年人和残疾人的照护工作广受社会关注，很多家庭面临照护人手不足或专业性不强的现实压力。民政部新闻发言人、副部长孙硕鹏表示，发展好失能失智老年人和残疾人照护服务是社会关注的话题，也是民政部门的重要工作内容。
他表示，“十五五”期间，民政部将着力推动失能失智照护服务扩容提质增效。
一是分级开展照护服务。完善老年人能力评估体系，根据能力等级和个人意愿，引导老年人选择居家或社区、机构的照护服务。依托覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，加大照护服务供给。
二是分类提升照护水平。着眼老年人的失能进程以及经济条件、服务需求，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱、失智照护、康复护理、安宁疗护等不同类型的服务，力求打造一个全生命周期、全链条的照护服务体系。
三是分层优化服务供给。家庭照护层面，推动照护技能进家庭，大力发展上门照护服务；社区层面，鼓励社区养老服务机构，不仅面向机构养老，还要面向家庭，提供多元服务；机构层面，推动专业化，指导各地扩大普惠养老服务供给，实现价格可负担、质量有保障、运营可持续。
四是强化要素支撑。在设施方面，提出实施“五千工程”：“十五五”期间，推动2000个公办养老机构达到二级以上标准；高质量、高水平的普惠性养老机构达到1000个；失智老年人照护机构达到1000个；连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个。建立健全养老服务师职业资格制度，倡导护理员全员接受护理培训。探索开通市场化的供需平台或服务热线，提升供需对接便利性和可及性。
五是筑牢质量管理防线。加强失能失智照护标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系，持续改进服务质量、安全水平。
在残疾人照护方面，孙硕鹏谈道，“十五五”期间将按照保障基本、分级分类、服务可及、持续发展的思路，着力提升服务水平。
一方面，优化服务供给，构建以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护服务为专业支撑的服务供给体系。积极探索“老残一体”家庭入住养老机构。鼓励有条件的养老机构专门开设照护单元，让“老残一体”家庭能够得到照护。支持各类经营主体、社会力量参与助老助残服务，统筹做好残疾人托养照护服务标准的制定工作。
另一方面，积极盘活现有的养老机构、社会福利机构剩余床位，拓展服务功能，加强床位改造，引导收住重度残疾人。积极整合现有服务设施，新建或扩建嵌入式、小型化日间照料服务设施。
加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给
农村养老服务一直是社会关注的热点，发展农村养老服务事关亿万农村老年人的福祉，事关积极应对人口老龄化国家战略以及乡村振兴战略的顺利实施。
发布会介绍，“十四五”期间，民政部牵头研究制定了加快发展农村养老服务、开展特殊困难老人探访关爱等政策文件，推动建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、集体互助、家庭尽责的养老服务体系。
孙硕鹏表示，当前我国建有1.3万个农村敬老院、23.3万个农村养老服务设施，“十四五”期间农村养老服务体系取得了长足进展。“十五五”期间，民政部将立足农村养老服务“有人干、有设施、有机制、可持续”的工作思路，健全县乡村三级养老服务网络，针对不同类型的农村老年人，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。
面向空巢、独居、留守老年人，进一步完善探访关爱机制。开展精准化、精细化探访关爱，努力预防和减少老年人居家安全风险。同时，加强农村助老员队伍建设，解决农村养老“最后一米”的问题。完善养老助餐便民服务，照顾好老年人的基本生活。
面向失能失智的老年人，研究制定健全照护体系的政策文件，推动完善分级分类、普惠可及、居家社区机构相衔接的照护服务体系；持续推进公共区域以及家庭适老化改造，打造适老环境；同时，发挥中央预算内投资引导作用，支持农村养老机构改造更新；强化养老服务机构与农村医疗机构建立签约合作机制，开通就医绿色通道。
面向低龄、健康老年人，聚焦精神文化以及社会参与需求，就近就便提供文化娱乐、学习教育服务；引导有意愿的老年人积极参加农村助老员队伍、基层老年协会、农村养老志愿服务队伍，大力发展互助性养老服务。