■ 本报记者 于佳莉 王烨 文/图

    经过2011年一系列慈善风波冲击，中国慈善组织透明度问题再次被提到新高度。据《中国慈善透明报告（2011）》显示，公众对于公益组织财务信息和业务信息更加关注。据问卷调查结果显示，分别有84%和82%的公众希望了解公益慈善组织的财务信息和业务信息，分别比去年高出11%和3%。

    据《公益时报》统计显示，2010年度全国基金会年检情况呈现良好态势，在民政部公布的2010年度需要年检的146家全国性基金会中，有111家基金会在《公益时报》进行了年检公示。

    《公益时报》相关负责人表示，随着公众对慈善组织披露的核心信息关注度越来越高，公益组织信息披露的专业性也在不断增强。

    本报记者以在《公益时报》刊登的111家基金会的年检为样本，对包括筹款收入、基金会增值保值、行政支出等相关的信息进行详细解读分析，希望能对基金会的发展起到促进作用。

    年检合格率

    2011年，民政部《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》正式颁布，其中明确提出“推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制”。而年底发布的《公益慈善捐助信息公开指引》，更对慈善信息公开提供了具体的参考性规范。

    年检作为基金会信息公开的重要渠道之一，越来越受到重视。在民政部公布的基金会2010年年度检查结果公告（第四批）中，24家基金会检查结果显示，16家基金会合格，5家基金会基本合格，3家基金会不合格，合格率达到87.5%。在第三批82家基金会2010年年度检查结果显示，61家基金会合格，18家基金会基本合格，3家基金会不合格，合格率达96.3%。在民政部公告的第一批和第二批40家基金会2010年度检查合格率则高达100%。

    在民政部公布的146家基金会2010年度检查结果显示，117家基金会合格，合格率达到95.9%，包括中国教师发展基金会、马海德基金会在内的23家基金会基本合格，占总数的15.8%。根据年检公告显示，基本合格的原因主要集中在基金会将部分资产出借，违反了《基金会管理条例》有关规定；基金会业务活动公益性无法确定；基金会副理事长超龄，借款行为违背“合法、安全、有效”的原则等。

    其中，李四光地质科学奖基金会、中国关心下一代健康体育基金会、中华国际科学交流基金会等六家基金会不合格。不合格的原因主要集中在未开展公益活动，基金会负资产，公募基金会公益支出低于上年总收入的70%，非公募基金会公益支出低于上一年余额的8%，行政办公支出、工作人员工资福利超过当年总支出10%等。

    《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

    作为公示年度检查报告的指定媒体，在《公益时报》刊登年检报告的111家基金会中，非公募基金会有44家，公募基金会有55家，境外组织12家。其中，合格96家，基本合格15家。

    境外基金会作为基金会中一支“独特”的队伍，近年来在国内的发展也更加规范化。民政部公示的20家境外基金会代表机构2010年度检查结果显示，合格率达到100%。

    2011年，民政部《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015年）》正式颁布，其中明确提出“推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制”。而年底发布的《公益慈善捐助信息公开指引》，更对慈善信息公开提供了具体的参考性规范。

    年检作为基金会信息公开的重要渠道之一，越来越受到重视。在民政部公布的基金会2010年年度检查结果公告（第四批）中，24家基金会检查结果显示，16家基金会合格，5家基金会基本合格，3家基金会不合格，合格率达到87.5%。在第三批82家基金会2010年年度检查结果显示，61家基金会合格，18家基金会基本合格，3家基金会不合格，合格率达96.3%。在民政部公告的第一批和第二批40家基金会2010年度检查合格率则高达100%。

    在民政部公布的146家基金会2010年度检查结果显示，117家基金会合格，合格率达到95.9%，包括中国教师发展基金会、马海德基金会在内的23家基金会基本合格，占总数的15.8%。根据年检公告显示，基本合格的原因主要集中在基金会将部分资产出借，违反了《基金会管理条例》有关规定；基金会业务活动公益性无法确定；基金会副理事长超龄，借款行为违背“合法、安全、有效”的原则等。

    其中，李四光地质科学奖基金会、中国关心下一代健康体育基金会、中华国际科学交流基金会等六家基金会不合格。不合格的原因主要集中在未开展公益活动，基金会负资产，公募基金会公益支出低于上年总收入的70%，非公募基金会公益支出低于上一年余额的8%，行政办公支出、工作人员工资福利超过当年总支出10%等。

    《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

    作为公示年度检查报告的指定媒体，在《公益时报》刊登年检报告的111家基金会中，非公募基金会有44家，公募基金会有55家，境外组织12家。其中，合格96家，基本合格15家。

    境外基金会作为基金会中一支“独特”的队伍，近年来在国内的发展也更加规范化。民政部公示的20家境外基金会代表机构2010年度检查结果显示，合格率达到100%。

    募款额度

    基金会2010年募款数据显示，基金会资产逐年上升，其募款能力逐年提高。《公益时报》刊登年检报告的111家基金会，2010年募款总额近90亿（86.09亿），其中清华大学教育基金会以6.87亿元位居榜首。这111家基金会募集的90亿元善款与2010年的中国社会捐赠总额700亿比起来，只占了其中13%的比例。

    在《公益时报》刊登年检报告的111家基金会中，募款过亿元的基金会达到23家。其募款总额占111家基金会募款总额的74%。募款超过5亿元的有4家，分别为清华大学教育基金会、中国扶贫基金会、中国红十字基金会、中国教育发展基金会。其中中国红十字基金会2010年度捐赠收入约为5.4亿，中国扶贫基金会2010年度捐赠收入约为5.4亿。

    值得注意的是，与去年相比，各家基金会募款能力相差悬殊的情况愈加明显。在111家基金会中，2010年度募款额最高的为清华大学教育基金会的6.87亿元，而募款额最低的基金会仅为0元。

    数据显示，111家基金会中，2010年度募款额为0的基金会有12家，其中公募基金会3家，非公募基金会9家。募款额位于十万至一百万的基金会有3家；募款额位于一百万至一千万的基金会有28家；募款额位于一千万至一亿的基金会有44家，募款额过亿的基金会有23家。

    另外，《公益时报》记者留意到，境外基金会不仅更加规范化操作，而且募捐能力也不容小觑。在随机抽取的10家境外基金会代表机构中，2010年度捐赠收入总额约为5.7亿元，其中比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处、唐仲英基金会（美国）江苏办事处、世界自然基金会（瑞士）北京代表处2010年度捐赠收入都超过亿元。

    《公益时报》记者发现，在筹款过程中，捐赠“转移支付”现象普遍存在。例如王健林向南京捐赠10亿元修建大报恩寺，首先将这笔捐赠打入中华慈善总会的账户，再由后者分三次拨付给南京市政府。这种“转移支付”捐赠款的现象在2010年非常普遍。

    基金会募捐数据显示，在2010年度物资捐赠异常活跃，药品占物资捐赠总额的1/3。据统计，物资捐赠主要来自企业和企业家，捐赠内容主要以药品、救灾物资、图书、软件、衣物、医疗设备、电子设备、交通运输品和房产为主，其中药品占物资捐赠总额的1/3。

    随着募捐市场的竞争加剧，活动募捐成为募集资金的重要渠道，活动筹款已经成为慈善组织筹款的重要来源。例如，上海真爱梦想公益基金会2010年11月“千万微笑，分享爱”慈善晚宴捐款，占到其年度筹款总额约29%。

    此外，越来越多具有公募资格的慈善组织展开在线募捐，通过网络平台、使用网银或第三方支付工具面向公众筹集善款。接近八成有公募资质的慈善组织开通官网，其中1/4开通在线捐赠。

    （下转13版）