■ 本报记者 张雪弢

    3月2日，民政部民间组织管理局召开基金会2011年度年检工作会议。会议总结了2010年度年检工作情况，并对2011年度年检工作进行了介绍和部署。记者在会上获悉，民政部将尽快制定出台基金会行为规范和活动准则，建立健全资金管理、内部控制、活动管理、信息公开等方面的制度。

    基金会数量平均年增20%

    会议指出，近几年我国基金会逐步成长壮大，主要表现在：

    ——数量持续稳定增长，整体规模逐步壮大。截至2011年底，我国基金会已发展到2500个，与2005年相比，6年间基金会的数量翻了一番多，平均年增长率达20%。目前全国基金会的总资产达604.2亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元。

    ——项目运作更加成熟，社会贡献不断增加。我国基金会开展的公益项目，涉及教育、社会福利、救灾救济、卫生健康、环保、法律、学术研讨和文化体育等多个领域，其中用于救灾扶贫、社会福利、教育、医疗这4个最贴近民生领域的资金约占公益总支出的70%以上，受益对象主要是贫困的母亲、儿童、学生、失业者、残疾人、疾病患者等。

    ——内部治理不断完善，公开透明水平逐步提升。从年检的情况来看，97%的基金会都能够按照要求在民政部指定的媒体上公布年度工作报告。

    目前，我国基金会的发展虽然取得了一定的成绩，但总体上仍然处于起步发展阶段，在绝对数量、资产规模、筹资能力和项目运作方面，在履行社会责任、规范化程度、公信力建设等方面与发达国家相比还有不小的差距，离社会发展的需要和民众的期望也还有较大距离。

    创造良好法制环境

    记者从会上了解到，全国人大通过实施的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次以专章形式阐述“加强社会组织建设”，将建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”正式写进了纲要，明确了改革完善社会组织管理体制的方向和目标。目前，民政部正在修订社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理的有关条例，扩大直接登记的范围；推动《慈善事业法》的制定工作，进一步支持社会组织参与社会管理和社会服务，进一步加强社会组织的行为规范和道德自律，进一步加强部门管理的联动机制建设，为社会组织的发展创造良好的法制环境。尽快制定出台基金会行为规范和活动准则，建立健全资金管理、内部控制、活动管理、信息公开等方面的制度。运用政策和资金手段引导基金会进入社会救助、灾害救援、社区服务、社会福利等更多的社会服务和社会发展领域。完善财政资金支持社会组织提供社会服务的制度，扩大政府购买服务的范围。

    民间组织管理局副局长李勇在会上强调，要发挥政府监管、公众监督、内部治理和行业自律“四位一体”的监管体系的作用。首先，要强化登记管理机关职能，加强日常监督、年度检查、等级评估和税收优惠资格审查等监管手段。其次，要推动社会公众对基金会的监督，继续推行信息公开，扩大基金会组织募捐、开展公益活动、财产管理等公众关心的信息公开程度，切实保障捐赠人的知情权。第三，修订基金会章程示范文本，规范基金会的法人治理结构。第四，推进人才队伍建设，推动基金会的专业化发展。第五，指导成立基金会行业自律组织，制定行业规范，提高行业运行效率。