民诉法修正案新增公益诉讼条款

    公益诉讼主体界定仍有修改空间

    8月31日上午，十一届全国人大常委会第二十八次会议闭幕，会议以140票赞成、2票反对、1票弃权,表决通过了全国人大常委会关于修改民事诉讼法(下简称“民诉法”)的决定。

    1982年民诉法(试行)颁布实施30年来，本次修订是继1991年、2007年之后的第三次修订。修改的民诉法，将于明年1月1日起实施。

    据了解,修改后的民事诉讼法增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。有关专家认为,这一条款的确立使中国公益诉讼制度迈出跨越性一步。

    这次民诉法修改历经3次审议，从多个方面完善了民事诉讼的规则和程序，特别是“公益诉讼”首次入法，“小额诉讼”首次确立等，引起广泛关注。“公益诉讼”制度在3次审议中不断完善。谁有权提起公益诉讼，去年10月的一审、今年4月的二审、8月的三审，分别采用了不同规定。一审稿规定，“有关机关、社会团体”有权提起公益诉讼；二审稿修改为“法律规定的机关和有关社会团体”；三审审议后，“社会团体”被“有关组织”取代。8月31日表决通过的民诉法，对于公益诉讼作出如下规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼”。

    针对此次修改的民事诉讼法中对公益诉讼主体为“法律规定的机关和有关组织”的界定，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明介绍：表决通过的关于修改民事诉讼法的修改决定,对公益诉讼的主体已经作了修改。在三审稿的时候,也就是法律委员会向常委会作审议结果报告的稿子上，写的还是“法律规定的机关和有关社会团体”,现在正式通过的民事诉讼法的修改决定,关于诉讼主体的表述是“法律规定的机关和有关组织”。考虑到社会团体的概念无论是专家,还是社会上都有不同的认识,因为社会团体是一个大概念,还是一个窄概念。如果是大概念,可能把很多都包括进去,但是实际上我国民政部门登记的社会团体只占社会组织的一部分。比如,2011年据我们了解在民政部门登记的社会组织是46.2万多个,其中25万左右的名称叫“社会团体”,还有20万“民办非企业单位”，还有2000多个是基金会。考虑到以上这个情况,法律委员会经过慎重研究,把原来的“有关社会团体”改为“有关组织”。

    而针对媒体提出的问题——为何没有赋予公民个人的公益诉讼提起权？王胜明解释说，以环境污染为例，依据现行的民诉法、民法，公民个人受到了损害，都可以提起诉讼，“环境污染一片，受到损害的每一个人，都可以依据民诉法，发起诉讼”；“民法‘损害’的概念，范围很大，不仅是人身损害、财产减少，也包括即将发生的损害，所以面对环境污染的潜伏期，即将受到损害的个人，也可以依据民法，发起诉讼”；“如果受到环境污染的个人，发起诉讼有困难，那么他们可以帮助诉讼，这方面民法、民诉法也都有规定，没有障碍”。他说，对于公民个人发起公益诉讼，法律应该解决的是该种情况：公民个人目前或今后，都没有受到损害，而且也不是出于帮助诉讼的目的，但有意愿代受到损害的他人，发起诉讼，“这种情况下怎样启动诉讼，需要明确”。

    “加强检察机关法律监督，是此次民诉法修改中学界普遍期待的，不过，公益诉讼主体未能包括检察机关，当事人申请检察监督有了前置条件，都给未来的修改留下了空间。”8月31日，中央财经大学法学院副教授、全国律协宪法与人权委员会秘书长李轩在接受媒体专访时表示。

    （据公开报道综合整理）