6月6日，“2013年公共政策国际研讨会暨第一届中国民生发展论坛”在北京召开，同时由北京师范大学“民生发展报告课题组”起草的。《2013中国民生发展报告》的主题是“新城市化进程中的民生隐忧”。该报告显示，省级民生指数排名大致呈现东高西低的区域集中性，但相比以往年份，部分中西部地区进入中上游梯队，正逐渐打破明显的区域界线。报告还指出继续按照过去的发展模式推行新型城镇化就有可能存在四大隐忧，并提出了相关建议。

    量化分析

    报告起草人之一、北京师范大学政府管理学院执行院长兼政府管理研究院院长唐任伍指出，“这份报告是对中国民生问题研究的深入和深化，也是《2012中国民生发展报告：跨越变革世界中的‘民生陷阱’》的继续。”两年前，国内首份民生发展年度报告《2011中国民生发展报告》发布，报告总结了“十一五”期间我国民生进展状况，分析了中国民生发展“十二五”面临的诸多挑战，编制“2010中国民生发展指数”。此后，该报告每年编制一次。

    唐任伍介绍，《2013中国民生发展报告》对中国总体和区域情况做了量化分析，结果显示省级民生指数排名大致呈现东高西低的区域集中性，但相比以往年份，正在逐渐打破明显的区域界线，部分中西部地区进入中上游梯队；排名表现出较强的区域经济实力相关性，但二者并非一致，中部地区重视民生发展的迹象明显；从近半数地区的民生发展指数排名超过其人均地方生产总值排名，可以看出地方政府把民生工作摆在首要地位的做法已在2013年显效。

    报告对中国30个省、自治区、直辖市的民生发展进行了测度和评价，“2013年中国民生发展指数”在报告中发布。北京今年以0.707的分数继续蝉联第一，接下来是上海、天津紧随其后。与前两年的排名相比，排名前10的省份中变化较大的是重庆和河北。2013年重庆首次进入前10名，而河北则从前10名跌出。云南、甘肃和贵州则分别以0.258、0.256和0.217的分数位居后三位。

    民生隐忧

    2013年国家统计局发布报告显示，中国城市化水平进一步提高，2012年年末城市化率达52.57%。但是，由于中国民生历史欠账太多，民生保障和改善的法制和制度建设没有跟上时代的步伐，民生改善和发展进展缓慢，与美国、日本等发达国家相比，城市化还存在着相当多、相当大的问题。其中，城市化带来的最直接的问题，是因城市化而失去土地的农民的民生问题。

    唐任伍强调:“今年的民生发展报告以新城镇化进程中的民生隐忧为主题，继续按照过去的发展模式推行新型城镇化就有可能存在四大隐忧。”

    第一大隐忧是耕地减少，粮食危机；第二大隐忧是资源恶化，环境被破坏；第三个隐忧是新型城镇化形成以后，人口的生活质量在下降；第四个隐忧是被城市化，尽管农民进入了城市，上了楼，但是他们的心没有皈依这个城市，这是被城市化。

    化解之策

    报告针对城市化进程中新环境下的各项民生隐忧，开拓了民生发展的新道路。在价值取向上，着眼于重点保障基本民生权利、促进社会公正、加强人文关怀；在框架上，提倡以“政府主导，精英推动，上下结合，共建共享”为行动模式；在发展路径上，倡导以经济驱动、社会调节、法律支持、文化滋养等切入和落实。沿着这条新的民生发展道路，本报告也同时适时提出了新城市化环境下各项民生隐忧的具体化解之策。（闫冰）