在近日召开的云南公益组织年会上，云南省民政厅民间组织管理局三处处长姜莉在与公益组织交流时表示，现在云南已经有近16000家社会组织在各级民政部门登记注册，但是在去年获得了税收免税资格的只有59家，信息不对称、流程繁琐、免税幅度不如预期等是主要原因。云南省在税收制度方面也在开展简化程序等改革，以方便社会组织申请。在政府购买服务上，则出现了购买项目与社会组织职能不对路的情况，还需要民政与财政等部门进行协调。

    近八成组织没有申请过

    免税资格

    中山大学公益慈善研究院在年会上发布了《云南公益组织对云南省社会建设创新政策建议的调查报告（讨论稿）》（以下简称《报告》），在有关财税扶持政策的调查中，受访的62家公益组织中，只有9家成功申请到非营利组织免税资格，3家申请不成功，49家从来没有申请过，还有一家表示对政策不清楚。其中成功申请到税前扣除资格的也只有5家。接受个案访谈的组织普遍反映，有关税收政策的信息公开不够，税收部门的公务员也不清楚相关细节，无法提供申报指导。

    姜莉表示，申请到免税资格机构少的原因有三方面，一是政策宣传不到位，社会组织也没有主动获取信息；二是办起来很麻烦，要反复跑很多次；三是费了很多精力办下来，发现免税幅度不如预期，很多提供服务的收益是不能免税的，所以社会组织积极性不高。在对捐赠人和企业的税收优惠上，云南省做出了一些尝试。“超出规定比例的部分，可以用地方税收的奖励基金来给捐赠方奖励，这样来优化慈善组织的捐赠环境。”姜莉说，“手续现在也简便了一些，原来过了5月份就不能办了，我们做过协调后，明确以后每个月都可以递交一次，随到随办。我们与其他部门碰头的次数多了些，但是方便了社会组织。”

    这个过程中，社会组织是否积极主动也很重要。中山大学公益慈善研究院的陈岳鹏在调查中发现，云南省内社会组织的横向联系、交流特别少，而且似乎对政策并不是特别关注。“我们调研的62家组织真正去关心过政府出台的新政的不是特别多，更不要说用这个政策去实践。”

    购买服务的项目要适合

    社会组织

    《报告》显示，19.4%的受访组织在2012年度接受过政府资助和服务采购。2013年云南省《政府向社会组织购买服务暂行办法》实施后，大部分组织打算投标和申请，但75%的组织担心政府购买行为会出现内部化的情况，也有不少受访组织表示，购买目录中能够让社会组织承接的社会服务类项目太少。

    “我们的社会组织目前还处于‘被购买’的情况。”姜莉说，“虽然向前跨了一步，出台了购买目录和制度，但我还是有些失望的。财政部门与我们的角度有些不一样，确实需要衔接和沟通，真正的购买机制还没有完全建立起来。”姜莉表示，民政部门会积极反映，能够做到至少省级里拿出一点钱来做一些示范性推动，然后让各级政府和财政来做。如果政府不来购买服务，那社会组织能够获得的资金是非常有限的。

    香港中文大学社会工作学系讲师陆德泉对此表示：转移的职能中有很多类别不一定是社会组织擅长的，而是政府觉得他们这个事不好办。我们也看到有的地方政府会把购买项目的价格压得很低。希望政府在转移职能的探索中，把真正适合社会组织提供的公共服务，交由社会组织承担。

    （本报记者 王会贤）