7月9日，北京市养老（助残）券“券变卡”试点工作在海淀区启动。本月内，海淀区8万80岁以上的老人和重度残疾人陆续领到养老卡，这张功能类似银行卡的养老卡将有效解决养老券不能找零功能，同时还将配套一个小笔记本，方便老人记账。养老卡不仅可以购买服务，还可以购买商品，甚至购买大件商品。养老券变养老卡后，预计每年可节省养老券印刷费800万元和工作人员成本费1400万元，总计2200万元。在海淀试运行的基础上，全市2015年将全面铺开。

    解决养老券不能找零问题

    4年前，《北京市市民居家养老（助残）服务办法》实施。本市80岁以上的老人每月可以领取价值100元的养老券，它们由2张面值20元、4张面值10元、3张面值5元、2张面值2元和1张面值1元的券构成。当时多位老人和社区工作人员表示，养老券的面额是固定的，不能找零，有时老人不得不买一些原本不想买的东西凑数，或者干脆放弃余额，不能找零成为养老券面临的最大问题之一。而养老卡外形和功能都和普通的银行卡类似，老人持卡在POS机上消费，将不存在不能找零问题，老人不再需要凑数。而且这张卡也可以挂失，同时还可以跨年度使用。

    不再仅用于购买服务

    目前，北京市为40万80岁以上的高龄老人和10万重度残疾人发放每月100元的养老补贴，每年补助6个亿。过去，这100元用途很有限，一般只用于小饭桌、雇保姆、洗澡剃头、订奶订报等，偏重于为老服务，旨在提高老人的生活质量，同时严格限制老人子女使用。“券变卡”后，政府首次不再限制卡的用途，只要是签约服务商提供的商品和服务，都可以用养老卡消费。

    同时，券变卡后，政府不再通过“政府购买服务、委托社会组织运营”的方式指定服务商，而是由市社区服务协会对服务单位进行监管。只要具有独立的法人资格、承诺为老人提供更优惠的商品或更便捷的服务，都可以做服务商。

    过去，政府每年用在养老券印刷上的成本达800万元，清点、结算、销毁的人工成本每年在1400万元。成本高是一方面，养老券还不能找零，存在变相抬高价格的问题，侵害了老人的利益。

    此外，养老券每三个月结算一次，结算周期长、资金周转慢侵害了服务商的利益。据统计，2011年北京市养老券签约服务商1.5万家，几年内有几千家服务商退出。券变卡后，服务商两天就可以拿到钱款。同时，老人的每一笔交易在后台都有记录。不仅哪家企业招老人喜欢，而且连什么服务缺少、什么服务滞销，都一目了然。北京民政局每年都要拿出1500万元，以“以奖代补”的方式补贴给服务商。

    养老助残卡不能提取现金、不能转账

    券变卡后，老人持卡可到物美、京客隆、超市发、稻香村、庆丰及其他养老助残卡签约服务单位处进行消费，有望享受打折、优先结账、上门送货等多种优惠待遇。北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵表示，他们可以考虑为承诺给老人提供优惠商品和服务的商家，通过社区宣传等渠道做广告，用这种广告效应来吸引更多商家加入。“超市九折，老人拿这个卡八点几折。”他还透露老人还可以往卡里存入现金进行消费。

    老人领到养老助残卡后，卡内养老助残电子券功能可以直接使用。但卡内的普通银行卡功能还需要携带身份证到就近的北京农商银行网点进行开通后才能使用，也可指定代理人办理。养老助残卡不能提取现金、不能转账、不能透支、不能自行充值。服务商名单在发卡时一并赠送，老人也可通过拨打北京市社区服务热线96156查询。初次领卡不收费，补卡换卡按银行标准。

    2015年将在全市铺开

    按照试点方案，7月1日起，海淀区行政区域内不再发放养老（助残）券。1—6月份发放到老年人、残疾人手中的养老（助残）券，8月1日后，海淀区行政区域内原则上不再使用养老（助残）纸质券。

    李红兵透露，他们的目标是，每个社区POS机布点3至5个。目前已经有489家服务商到银行开户，还有1000多家正在或准备到银行申请开户，“3个月内目标是做到2000家服务供应商”，他们将为首批拿到卡的44926人提供服务，而月底还将为第二批近2万老人和其他重度残疾人发卡。李红兵表示，试点过程将注重于发现问题，比如刷卡交易流程是否顺畅、速度快慢、后台的数据分析和应用情况等。他表示，全市推开的时间表要视海淀区试运行的情况而定，但2015年肯定会在全市铺开。

    公益时报记者 张雪弢