回首2014，公益慈善行业在开放与争议中逐步发展。作为社会力量的一部分，政府对社会组织的重视与支持不断加强，从管理到服务，登记成立机构不再困难重重，去行政化、购买服务齐头并进；公众对公益慈善机构的要求与关注与日俱增，既表现为在赈灾、扶贫、教育、环保等多个领域的捐赠支持，也表现为公众对相关机构提出了更加公开透明的要求；公益慈善组织自身也在不断规范与创新，迎接互联网时代的新公益浪潮。

    变革与发展总是落实到具体的事件中。在众多的公益慈善事件中，哪些在2014年最为公众关注，对公益慈善事业的发展产生了重要影响，值得在2015依然关注？判断权在每一位公众手中。《公益时报》与新浪公益、问卷网联合推出益调查——2014年，哪些公益热点事件值得铭记？

    现在，我们挑选出2014年公众参与度最高的25个热点事件，带您回顾公益领域2014年全年大事的同时，“2014公益领域热点事件TOP10”也将由您的投票产生！最终结果，将在《公益时报》主办的“第七届中国公益新闻年会”上为您揭晓！

    1.周筱赟与嫣然天使基金

    1月6日，周筱赟在网上举报，称由李亚鹏发起的嫣然天使基金存黑幕。8月12日，民政部民间组织管理局表示，通过对中国红十字会总会及会计师事务所提供的材料进行研究核查，没有发现举报人周筱赟所举报的嫣然天使基金问题。

    2.《社会救助暂行办法》发布实施

    2月21日，国务院发布《社会救助暂行办法》，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。5月1日，《社会救助暂行办法》正式实施。

    3.婴儿安全岛暂停开放

    3月16日，广州市社会福利部门暂停了当地正在试点中的“婴儿安全岛”，原因是短时间内接收的弃婴数量超出福利院承受的极限。随后，南京等多地安全岛开放后均遇到类似问题。

    4.深圳拟立法允许慈善组织购买理财产品

    3月26日，深圳市法制办发布《深圳经济特区慈善事业促进条例(修订稿)》征求修改意见。在慈善资产管理方面，《修订稿》规定，慈善组织在确保资金安全的前提下，经理事会三分之二以上理事同意，可以通过购买理财产品、投资实体、债券、股票、基金、期货和慈善信托等方式，实现资产保值增值。

    5.马云、蔡崇信宣布成立公益信托基金

    4月25日，阿里巴巴两位创始人马云和蔡崇信宣布，将会成立个人公益信托基金。该基金来源于两人在阿里巴巴集团拥有的期权，总体规模为阿里集团总股本的2%。

    6.壹基金、李连杰在引关注

    4月22日，四月网发布微博质疑壹基金尚未拨付的芦山地震赈灾款被李连杰贪污，短时间内，此微博被众多网友阅读转发，并有多家网站转载。壹基金发出律师函指四月网诽谤，要求赔礼道歉消除影响。

    7.环保法修订，环境公益诉讼资格引争议

    4月24日，已25年未修改过的环保法终于在全国人大常委会高票通过了一纸修订案，对一直以来备受关注的环境公益诉讼主体予以明确规定：符合新法规定的在市级以上政府民政部门登记、专门从事环保公益活动5年以上的社会组织，均可对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为提起诉讼。

    8.杨六斤500万善款事件

    5月，广西电视台的报道，让14岁杨六斤的生活一夜间颠覆，他从报道中的“被人遗弃”、“吃野菜为生”、家徒四壁到“一夜暴富”。500万善款究竟何去何从、杨六斤到底生活什么样、他的生活谁来管等一系列问题待解。

    9.《广州市社会组织管理办法》征求意见引争议

    6月16日，广州市政府第14届119次常务会议修订通过了《广州市社会组织管理办法》。11月4日，该《管理办法》被发布于广州市政府官网，并将于2015年1月1日起施行。此前，征求意见稿规定，只要“资金主要来源于境外组织的”社会组织，都将被撤销登记；“属于境外组织在本市的分支机构、代表机构或实际处于境外组织控制、管理的”，将由登记管理机关依法予以撤销登记。此条规定在公益组织内引起极大反弹，最终在已经正式公布的《广州市社会组织管理办法》中被删除。

    10.用入学指标回馈大额捐赠被曝光

    据新华社6月9日消息，一企业主称，他是某知名高校的“校董”，每年向这所高校捐100万，作为“回报”，每年学校招生时就会给一个“点招”指标。这个名额可以给自己的孩子、亲属用，也可以送给生意合作伙伴或有所求的官员。

    11.潘石屹“SOHO中国助学金”计划1亿美元捐外国大学

    SOHO中国助学金成立于今年7月，计划捐助1亿美元，用于资助在世界一流大学攻读本科课程的中国学生。第一笔1500万美元捐赠给哈佛大学后，潘石屹夫妇遭遇了众多网友的质疑，焦点集中于为何捐给国外，而不在国内捐赠等方面。

    12.郭美美被捕表示想还红会一个清白

    7月9日，北京警方发布消息，郭美美以涉嫌开设赌场罪被依法批捕。郭美美公开表示，想还红会一个清白，跟红会说一声对不起。8月初，公安部门公布郭美美及其资金来源均与中国红十字会毫无关系。

    13.国家卫生计生委要求各地设立疾病应急救助基金

    7月8日，国家卫生计生委发布《关于做好疾病应急救助有关工作的通知》，要求，各省（区、市）要于2014年9月底前设立疾病应急救助基金，明确基金经办管理机构，并制订具体办法和实施细则。

    14.鲁甸地震社会组织有序参与救援

    8月3日，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震。地震发生后24小时内，已有17家基金会启动应急预案，投入到地震救灾工作中。8月6日，云南省民政厅在救灾应急指挥部下设“社会组织参与救灾协调服务组”，同时建立“云南鲁甸地震社会组织救援服务平台”。国家力量和民间组织共同有序参与到地震救援之中。

    15.“天使妈妈”被质疑

    8月5日，女演员袁立在微博中以捐款人身份对天使妈妈基金财务问题提出质疑，随后和基金会的理事、著名主持人邱启明在微博上打起口水战。周筱赟随后也转发袁立的相关微博，称他将向北京市民政局、北京市民政综合执法监察大队实名举报“天使妈妈”涉嫌违规、违法的事实。8月底，民政部披露调查结果称，发现天使妈妈存在用个人账号收款的问题，但未发现公益资产的流失。

    16.“冰桶挑战”风波

    8月17日，风靡美国的呼吁公众关注ALS的冰桶挑战游戏传至中国，成为最热公益活动。新浪微公益与瓷娃娃罕见病关爱中心借势发起以唤起对罕见病更多社会关注的“一起‘冻’起来”微公益项目，不到半个月获得800余万元善款。随后有渐冻人组织质疑瓷娃娃罕见病关爱中心的接受善款资格及善款使用方向。

    17.红会赵白鸽卸任

    9月2日，红十字会官网发布消息，履职红十字会三年出生于1952年的赵白鸽不再担任中国红十字会党组书记、常务副会长职务。

    18.被资助者冷淡面对资助者

    三轮车夫老冯资助了跟着年近八旬的爷爷奶奶一起生活的玲玲，内向的玲玲在见到老冯时，并不那么热情。加之种种误会，让老冯萌生了不想再继续资助下去的想法。资助者与受助者究竟该保持怎样的关系引起社会各界深思。

    19.广州民政局定义“非法社会组织”惹关注

    10月下旬，广州市民政局发布的《广州市取缔非法社会组织工作细则(征求意见稿)》规定具有下列情形之一的属于非法社会组织：擅自开展社会组织筹备活动的；未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的。该征求意见稿引发争议，许多NGO认为该工作细则对非法组织表述模糊，担心被“误伤”。

    20.李克强：把慈善事业做成“透明口袋”

    10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求强化行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。

    21.“禾邻社诉万科侵权案”

    上海民间NGO禾邻社一纸诉状将万科公益基金会告上法庭，声称在双方项目合作过程中对方侵犯自身拥有的《全民植物地图》著作权，并索赔2万元人民币。这一公益行业第一起知识产权保护案经过一年多的时间，终于在10月23日以禾邻社胜诉暂时落下帷幕。

    22.施乐会“置顶费”事件

    以“全国首家众筹互动平台，善款100%到达受助人”为口号的公益组织施乐会身陷“置顶费”旋涡，被指多次向求助者收取高额置顶费。据统计，从2013年10月起，收取费用合计高达719万(7192756.1元)。目前，施乐会已开始对交了“置顶费”但还没来得及进行置顶操作的受助人退款。

    23.国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》发布

    12月，国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》印发，确定鼓励和规范慈善事业发展的一系列重大政策措施。这是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。

    24.民间《慈善法》建议亮相

    12月，清华大学NGO研究所和北京大学非营利组织法研究中心联袂发布《中华人民共和国慈善法（专家建议稿）》。起草人之一北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍表示，这份建议稿将与社科院、北京师范大学、中山大学、山东大学等以及上海民政局慈善处、深圳市政府等有关机构分别起草的另外六份建议稿一同向社会公布。

    25.四川8岁患“艾”男童遭数百村民联名信驱赶

    四川省南充市西充县一名年仅8岁的男孩坤坤（化名），两年前在医院被查出是HIV携带者。12月，一封由203名村民签署的联名信要将这个男孩儿“驱离”村子。对此，联合国、卫计委专门发表了声明，谴责这种歧视行为。当前已有七家公益组织介入其中，但尚未达成任何帮助协议，当地政府开始积极为坤坤做相关工作。

    （王勇）