“慈善法分量是很重的，不要低估这部法律的重要性。”

    十二届全国人大四次会议将审议慈善法草案。对于“这部法律分量不够”的看法，十二届全国人大四次会议发言人傅莹4日在北京作如上回应。

    这部法律的审议和实施过程非常重要

    十二届全国人大四次会议新闻发布会当天在北京举行。“这部法律是中国慈善事业建设的第一部基础性和综合性法律。”傅莹说，中国人有扶贫济困传统，尤其是这些年中国社会财富增加比较快，很多个人和企业愿意把自己财富的一部分拿出来，去帮助那些更困难、更有需要的人。

    “中国慈善事业发展很快。党和政府在这方面也给予了很多支持和扶持，法律法规在逐步完善。”傅莹随即谈到了一系列数字。

    她指出，2006年，中国全社会的慈善捐赠总额是100亿人民币。2014年这个数字就扩大到了1000亿人民币。社会上慈善组织、机构也是蓬勃发展，像雨后春笋一样，另外还有很多个人参与其中。数据显示，经常参加慈善活动的志愿者，全国有6500多万人，他们代表着国家文明的提升。

    傅莹指出，目前在慈善监管方面还存在一些困难和不足，需要有一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，能够让社会主义核心价值观得到更好弘扬。

    “这部法律的审议和实施过程非常重要。”傅莹说，我们也希望代表们认真审议，希望通过这个过程尤其是通过这部法律的实施，能够更好地提高全社会慈善意识，让更多人参与其中。

    慈善法草案缘何上大会？

    行使国家立法权是全国人民代表大会及其常务委员会的法定职权。按照立法法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，其常委会制定和修改除此以外的其他法律。

    回看历史，由全国人代会审议制定和修改的多是“兹事体大”的法律，成为记录中国法治进程的关键节点。

    此番全国人大常委会提出建议，将慈善法草案提请大会审议是为哪般？

    全国人大常委会法工委原副主任阚珂对此解释说，考虑到全国人代会每年只召开一次，如果对其立法权限制过多，有的立法或要等一年，从现实需求来说可能导致问题。

    如其所言，立法决策与现实需求相衔接是立法机关的一贯遵循。在改革持续推进的背景下，科学立法节奏不断加快。专家认为，慈善法草案此次上大会与时下慈善领域法律缺失密切相关。一段时间来，慈善黑幕案件屡发，严重损害公益机构信誉和挫伤民众从事慈善的热情。

    中国政法大学法学院副院长焦洪昌说，慈善法草案提请大会审议，首先从立法上可尽快填补该领域“基本法”空白，规范慈善机构、慈善行为和慈善流程，使其更透明公开，有其现实需求。其次，慈善法立法程序的完成度较高，已到提交全国人代会审议的成熟时机。

    “慈善法立法可以引领倡导‘共享理念’，让民众爱心通过法律转化成社会行动，引导形成良好社会风气。”焦洪昌说。

    阚珂进一步指出，慈善法草案中的具体规范，与合同法、企业所得税法等多有联系，而其中某些法律正是全国人民代表大会所制定的，从效力规范上来说，同一层级的立法进行修改更为协调。

    观察认为，立法机关有意将慈善法的立法过程打造为公开、民主立法的样本。阚珂说，“上会”能够广泛汇集民智，凝聚共识，能让更多人了解、参与立法过程，让代表能够听到各方意见，真正发扬民主，有利于制定高质量的法律，也便于贯彻实施。（综合）