1月21日，民政部依据《社会团体登记管理条例》第三十二条的规定，决定对“中国人民解放军军民融合发展委员会”及其设立的相关机构依法予以取缔，并发布公告。依法取缔军民融合领域非法社会组织，立即引起社会各界高度关注。

    如何看待这一社会热点？怎样运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，提高军民融合发展法治化水平？我们特邀军地有关专家学者就此发表意见建议。

    回应热点背后热切盼望

    西南财经大学军民融合政策法律研究中心主任、教授 张建田

    依法取缔军民融合领域的非法社会组织，本来是一件再正常不过的事情，为什么竟然会成为一个热门话题？

    社会各界对此高度关注，说明军民融合国家战略深入人心，大家对这个领域里发生的事情十分关心。同时还说明，不少人对军民融合还知之甚少。

    军民融合上升为国家战略以来，党政军民学，东西南北中，千帆竞发，万马奔腾，落地实施顺利推进，成效十分显著。令人遗憾的是，一些不法分子为了攫取非法利益，利用国家和军队体制改革的调整变化，利用人民群众对军民融合的新内涵、新任务、新要求不甚清楚，纷纷打出“军民融合”招牌，成立了一些未经登记的联盟、基金会、协会、促进会等，且大多冠以“中国”“全国”“国家”“国防”“中国人民解放军”等字样，他们通过举办论坛、展会等活动，收取高额费用，混淆视听，严重干扰军民融合战略的顺利实施，在社会上产生不良影响，且成为难以根除的毒瘤。

    在我国，打着“军民融合”旗号成立的任何非法组织开展的活动，无论是以什么名义出现，均属于涉军造假活动的范畴，严格说来就是违法犯罪行为。目前社会上盗用“军民融合”之名行违法活动之实的一切非法社会组织及其相关人员，不仅涉嫌违反我国商标法、广告法、行政许可法等民事、经济、行政法律，而且造成一定社会危害的，则涉嫌触犯刑事法律。对此类“社会公害”绝不能简单地取缔、遣散人员了事。

    首先，针对社会上的一些干部群众对打着“军民融合”旗号的非法组织的活动缺乏防范意识、对不法分子的骗术识别不清等实际情况，军地有关部门应当充分发挥普法宣传及典型案例的引导作用，利用各类新闻媒体加大法制宣传教育力度，及时曝光骗子的骗局骗术，教育引导广大干部群众掌握正确的防范和识别方法。

    其次，增加军民融合相关信息的透明度，以更加科学的方式宣传军民融合发展战略、方针、政策的内涵、目标、任务，各主管部门的职能、职责分工，对军民融合的实施步骤、措施、方法和管理要求等。在保守国家军事秘密的前提下，军营开放日、新闻发布会等都是值得尝试的好形式。

    当然，还要进一步加快军民融合立法的速度、执法的力度，废除一些单位法外的特殊政策待遇，维护国家和军队法治的完整统一。

    再次，打击假冒军人违法犯罪活动，不仅需要民众防范意识的提高，还需要军地之间加强协调配合，加大联手治理力度，建立健全核查沟通信息渠道，充分运用法律武器，及时惩治违法犯罪分子。当前，民政部门应当积极加强与国家和军队行政执法、司法部门等部门的沟通联系，及时将查实后取缔的“军民融合”非法组织的案件材料依法移交有关职能部门，根据具体组织及其成员所作所为，区别不同情节和后果，充分运用法律武器，依法予以惩治和打击，绝不姑息。

    聚力热点背后法治建设

    国防大学军事管理学院军事法治教研室主任、教授 孟凡明

    随着军民融合发展上升为国家战略，社会上热度不减。应当看到，在这个过程中，一些有关军民融合的概念炒作随之而起，有关军民融合的互联网平台良莠不齐。有些社会组织、中介服务机构甚至打着军民融合旗号从事违法违规活动，一些论坛展会钻制度空子、走灰色地带借机敛财。

    运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平，有大量可做的具体工作。比如，国家、军队相应机构依法统筹谋划、规划、组织和协调“军转民”和“民参军”工作，明确责任，形成合力，规范治理，做好军民融合发展的战略安排。比如，军民融合各领域的规划计划、政策措施、改革方案、试点示范等有关重大事项，纳入决策合法性审查，从源头上体现融合理念、落实融合要求。还有，加强对军民融合相关活动的监督管理，依法严肃查处违规违法活动，维护国家战略的权威性、提振相关主体的信心；同时规范监管行为，营造有序开放的公平竞争环境，构建高效的纠纷化解机制，维护各方合法权益。

    深度融合，既涉及各领域的统建共享、统筹发展，又要在各地区各部门落地生根，还必须在各壁垒环节进行关键性改革。毋庸讳言，当前“民参军”渠道还不够畅通，“军转民”机制还不够健全,制约军民融合发展的思想观念、体制障碍等依然存在。迫切需要完善有关采购、市场准入退出、考核评价等制度，扩大市场开放；做好有关信息、成果、设备、人才、标准等安排，提高共享程度；完善投资、税收、评审等政策，促进公平竞争；把好立法、执法、司法以及决策等环节，加强权利保护。

    有人说，法治是军民融合的通关先锋和依托保障。近年来军民融合法治建设的实践充分证明，通关先锋张弛有度，依托保障科学高效，有赖法治建设稳步前进。在军民融合从初步融合向深度融合迈进的历史进程中，法律制度不断完善，法治环境持续改善。

    当前仍存在军民融合发展法治意识不强，综合性、全局性立法和重点领域立法缺失等问题。有效解决各方面反映的突出问题，务必聚力加快推进军民融合发展相关法律法规立改废释工作，理顺运行体制，健全保障机制，防范发展风险，化解矛盾纠纷，形成良好的军民融合发展法治局面。

    中央军民融合发展委员会审议通过的《关于加强军民融合发展法治建设的意见》，铺开了军民融合发展法治建设的宏图画卷。无可置疑，未来一个时期，我国将有序推动军民融合发展各领域立法，持续加强法治宣传教育，加强法治队伍建设，深化法治理论研究，推动形成中国特色军民融合发展法治体系，为促进军民融合形成深度发展格局提供强有力的法治保障。

    （据《解放军报》，有删节）

    把脉热点背后短板缺项

    军事科学院军事法制研究院国际军事法和军事司法研究中心副主任、研究员 赵晓冬

    依法取缔非法社会组织“中国人民解放军军民融合发展委员会”，有效维护了军民融合发展作为国家战略的严肃性权威性，充分彰显了推进全面依法治国的坚定意志和向上向好的法治生态，对于全社会来说也是一次非常及时、非常生动的军民融合法治宣传教育。

    从实际情况来看，运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，提高军民融合发展法治化水平，仍然需要多管齐下，综合施策。

    着力解决立法层级低、规范效力弱的问题，强化军民融合发展的顶层法律支撑。改革开放以来，我国在基础领域、产业领域、科技领域、教育资源、社会服务、应急和公共安全等领域，先后出台一系列促进军民融合发展的政策制度和法规文件。但从整体上看，对军民融合发展进行一体化统筹的综合性法律仍然缺失，专项法规规范重心往往在不同部门在不同领域，发挥不同职能，法规制度的效力等级偏低，难以适应军民融合发展上升为国家战略的时代要求，也难以满足军民融合发展对法治保障的强劲需求。

    着力解决规范内容交叉冲突、不协调、不配套的问题，提高军民融合法规制度的科学性实效性。问题的实质在于，以往设计方面存在缺陷，原则性、宣示性比较强，不接地气，没有实施细则，难以落地见效。2018年2月，中央对军民融合发展法规文件清理作出全面部署，针对基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军事后勤、国防动员等军民融合潜力巨大的领域，以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等军民共用性强的领域，着重清理不适应国防和军队现代化需要、不符合军民统筹要求、不利于公平竞争以及内容不衔接、不配套的法规文件，目前已取得初步成效。

    着力解决立法碎片化、零散化问题，加快构建完善军民融合发展法规制度体系。长期以来，我国军地二元结构决定了立法活动主要在各自体系内运作，各专业领域的法律规范容易出现上下不衔接、相互不配套、内容不系统，整体上存在碎片化、零散化问题。比如，在应急和公共安全领域，关于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急的法规数量仍然不多，《国防动员法》《突发事件应对法》的配套法规有待完善，地方性应急管理法规还比较少。建立起以宪法为根本、以军民融合发展综合性法律为统领、以军民融合相关法律为主干、以行政法规和规章为配套，以相关政策制度为补充的军民融合发展法规制度体系，势在必行。

    着力解决执法监督不到位、违法成本低的问题，提高军民融合发展法规制度的刚性和约束力。从我国实际情况看，军民融合法规往往被视为“软法”，加之执法机构和执法力量有限，执法监督力度不够，削弱了法治的严肃性权威性。当务之急，就是要强化法治思维和法治意识，坚持权利与义务相适应原则，加大行政执法力度。