中国人民大学社会与人口学院副教授

    隋玉杰/文

    粤港澳大湾区的建设轰轰烈烈，其定位是非常高的，必将迎来各个方面的创新，而社会服务界在其中要起到一个支持和帮助的作用。

    探索粤港澳大湾区在“一国两制、三个关税区和三种法律体系”下的跨境合作的制度创新，有利于促进湾区要素便捷流动，提升资源配置效率，更好地发挥本区域在国家经济发展和对外开放的独特优势，这也是在新时代成功实践“一国两制”，探寻港澳地区经济增长新动能和实现港澳长期繁荣稳定的必然要求。

    营造一个慈善事业的生态

    现代慈善事业的基础作用被形象地称为“第三次分配”,它通过弥补政府再分配能力的不足，以达到和政府一起弥补市场分配不足的目的。但慈善事业最主要的意义是能够营造出一个关爱的社会——不仅能带来一些切实的帮助，更重要的是能形成社会的关爱文化。

    香港是全球十大慈善地区，其九成以上的年轻人参与过公益活动，超8000家慈善组织和团体扶危济困。

    对于慈善事业的管理，在香港，社会团体只要能够证明慈善活动是本团体主要的活动，政府也可以减免其经营活动的税收。而对于如何判定某一团体具有慈善团体的性质，香港法律也有明确的规定。

    在这里分享一下香港东华三院的案例。香港东华三院的慈善工作自创院之初就开始办理，距今已有133年历史，是香港历史最悠久的华人慈善机构。与内地大型慈善组织一样，香港东华三院不仅规模巨大，而且也与政府的关系密切，被政府称为“合作伙伴”。但是，研究东华三院的收支情况，大家可以看到，东华三院做慈善最主要的不是捐钱，而是做服务，如何去把这些钱用到最需要的地方。

    如何拓展大湾区慈善事业的空间？我们要营造一个慈善事业的生态。营造慈善事业生态需要具备四点：慈善文化、慈善意识、慈善能力和慈善环境。

    首先是慈善文化，现在的年轻人可能有很多不同的消费，但是不少人生活中的消费并没有慈善文化的选项，所以我们需要更多地营造慈善方面的文化，其中要有一些传统的文化，也要吸收当下很多现代理念。

    慈善意识的培养需要融入到我们的教育体系中去，同时慈善能力也需要培养，怎么去了解人的需求并提供切实的帮助。

    另外就是慈善环境。香港每到周末会有售旗日，慈善机构通过在街头售旗向市民募捐款项。但募集金额是很小的，市民捐多少都可以，主要通过这样一个形式让人人都了解我们需要去帮助他人。

    社工专业资格互相认证

    在社会工作的发展方面，香港给我们启示最多的是它的职业化、专业化的道路。他们在慈善和志愿服务领域里面培养出来了一些高素质的专业人才，可以引领这个行业的发展，能够节约大量的社会资源。比如评估，香港老年领域有统一的评估，统一评估能够把有限的资金用到最有需求的人群上。比如空巢老人的探视服务。其实空巢老人这一人群的异质性特别强，只有一部分老人可能是有迫切需求而需要不断关注的。我们可以用评估筛查出风险最高的老人、需求最迫切的老人，把资源用到这上面。

    如何拓展大湾区社会工作机制发展空间？

    一个是专业资格证书的认证。在专业资格证书方面，内地和港澳可能都不太一样，在三地不同的制度体系之下，专业资格互相认证，达成共同合作有许多的空间。

    另外是实务督导人才的流动与互认、社会工作人才的联合培养。过去我们有过一些成功的经验，像香港理工大学和北京大学合作，香港大学跟复旦大学合作。这些合作项目培养的都是我们内地社会工作教育界的中坚力量。

    再有就是社会工作项目的多元合作。上海学习和借鉴香港的经验，就是香港从2002年开始的“商界展关怀”计划，这个计划通过企业与社会福利界的合作建设共融社会。

    跨境合作有很多问题需要去解决。

    第一是规制距离。过去合作存在着一些规制上的问题，主要是因为不同地域里面的一些社会政策是不一样的。

    第二是规范距离，比如专业服务里面的标准制定、行业规范不一样。像汶川地震之后，关于建筑物的规范，内地和香港的不一样，所以香港在这里的援建有很多要去协调的东西。

    第三是认知距离，有很多做事理念上的差异也需要去协调。

    另外合作伙伴的匹配性，伙伴关系管理的机制，也是我们面临的大的课题。

    费孝通教授曾经说过，各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。大湾区各个地区都有自己不同的文化，我们的文化可以帮助我们培养适合本地情形的一些慈善生态，推动慈善事业的发展，在这个基础上去培养我们的志愿者队伍，提升我们社会工作专业人员的水平，同时又能够欣赏、借鉴其他地区的特色，最后能够形成一个我们共建共享的更美好的社会。