英国慈善发展的主要经验

    1、悠久的慈善文化和先进的慈善理念

    作为世界早期慈善发源地之一，英国有着十分悠久的慈善历史和慈善文化，英国民众慈善捐款与志愿活动的民间氛围较为浓厚，建立了英国慈善长远发展和持续发展的基石。

    英国慈善在现代企业精神催生下发扬光大。跨入21世纪后，以经营模式转变、社会企业、社会投资、公益创投、群体捐款、捐赠圈等为特征的慈善创新成为英国软实力中最具代表性的元素。特别是2011年《慈善法》的修订颁布，以现代法律的形式引导慈善事业健康发展，同时条款所体现的思想和原则，传承和发展了英国慈善的先进理念。比如法律对慈善的界定、对慈善组织的认定方式，有效地促进了慈善以各种形态融入到社会各领域。其规定，慈善组织是指为慈善目的而创设，并在高等法院行使与慈善组织相关的管辖权时予以规制的机构。其对慈善组织广阔的界定范围，给与了慈善组织充分的发展空间。从实践角度来看，英国慈善组织的认定方式较为灵活，一个组织可以注册为慈善组织，也可以同时注册为企业和慈善组织。只要其在运作环节中实现了慈善目的，并满足法律的规制。组织一旦获得慈善资质，就能获得税收方面的优惠，包含所得税、增值税、房产交易税、遗产税等。

    各类的慈善组织及慈善形式如基金会、社团、社会服务机构、慈善信托等与中国的运作方式大体相似，最为不同的类型是慈善公司（上文提到过是同时注册为企业和慈善组织的机构），在英国这一类组织还会进一步细分，分别有相应的运营规范。这类组织可以通过日常商业营运、投资、会费、捐助、股票收益、贷款等诸多方式维持组织运营和贡献慈善。目前中国慈善领域较为流行的“社会企业”概念慈善公司有一定的相似性，但在中国这一组织类型并未受到法律的认定，也缺乏相应的监管和操作规范。

    英国慈善组织多样化的实现方式，促进了英国的慈善组织以各种方式拉动英国的民众捐赠。据统计，英国慈善最大的捐款来源是民众，第二大来源是政府，其他收入包括投资收入、国家彩票、机构捐赠、有偿服务获得的收入等。民众捐款流向的三个主要领域为：儿童发展、医疗研究、医疗福利。目前，英国有20万个慈善机构、88万带薪慈善从业者，产生约为480亿英镑/年的慈善收入。英国从2000年开始，将慈善行业对国民经济的贡献进行量化计算，以便决策者更加清晰地了解慈善行业在国家社会经济体系中的作用。

    2、较为完备的政策法规体系

    英国自1601年颁布《慈善用途法》，中经“帕姆萨尔裁决”及多次修改补充完善，直到2011年《慈善法》修订颁布，对慈善组织所做的界定以及对慈善目的所做的描述构建了英国现代慈善的面貌，形成比较完善的慈善法律系统，这对慈善事业的发展至关重要。

    2011年修订的《慈善法》主要涉及慈善目的、慈善组织的治理和监管、慈善资金筹集方式等。而对慈善资金筹集的监管并没有纳入最新的《2011年慈善法》的规制范围之中，是由《1992年慈善法》、《2006年慈善法》以及最新通过 的《2016年慈善组织保护与社会投资法》等相关成文法、判例法、政府条例进行规制。相关法律的主要策略可以归纳为以下几点：第一，原则上对慈善组织的自治权尽可能地尊重与保障，例如，允许慈善组织通过多元化的渠道筹集慈善资金，允许慈善组织根据章程做出是否筹集、如何筹集慈善资金的决策；第二，托管人在做出与慈善资金筹集相关的决策时必须有利于慈善组织的最优利益，即受到其所在慈善组织的慈善目的、公共利益的限制；第三，慈善组织及慈善组织责任人在慈善资金筹集的各个环节也会受到诸多问责机制的制约、防止私人利用慈善组织获得不当利益或从事其他违法行为，保护公序良俗以及他人的合法权益。

    3、较为完善的监管体系

    英国的慈善监管主要通过英国慈善委员会、英国志愿组织国家委员会（NCVO）和民众监督来实现，基本形成了行政、行业、司法和社会共同参与的监督管理体系。

    英国（英格兰和威尔士）慈善委员会负责英格兰和威尔士地区的慈善监管，苏格兰和北爱尔兰有自己独立的慈善委员会，分别负责当地的慈善监管。慈善委员会是独立的监管机构。不属于政府行政部门，但得到政府的授权。

    自2016年开始，英国政府给予了慈善委员会更大的权利，他们可以干涉慈善机构的决策和冻结慈善机构的资产，在发生重大责任性事件时，有权限直接任免慈善组织的受托人和管理人员。

    另一个协助慈善委员会对社会组织进行管理的是英国志愿组织国家委员会，它是一个有100年历史的慈善联合组织，类似中国的慈善行业组织。该组织协助慈善委员会对慈善组织进行监管，尤其在对未在慈善委员会注册的慈善机构的监管上发挥重要作用。英国志愿组织国家委员会对这类组织的成长、发展和监管起到重要作用。

    社会监督也是英国慈善的重要监管方式，具体包括新闻媒体的监督、社会大众的监督、内部人员的举报，其他还有第三方部门的信息公布和审计。慈善委员会要求慈善组织做定期的信息公开，这使得民众可以更便捷地参与到慈善组织的监督中来。

    4、灵活多样的慈善商店

    慈善商店是慈善在英国民间落地的一种重要模式。英国的街头慈善商店较为常见，所售卖的物品涉及衣物、文具、电器、家具等，这些慈善商店的所有者为英国大型慈善组织，例如英国心脏基金会（British&n