北京师范大学法学院教授

    刘培峰/文

    疫情对公益慈善组织的影响

    一、组织的定位。以往面对水灾、地震等自然灾害时，公益慈善组织可以利用自己的既有经验和资源快速开展救援活动；但面对新冠肺炎疫情，很多公益慈善组织却普遍存在一种无力感。毕竟很多公益慈善组织的业务并不涉及传染病领域，相关的公益慈善组织网络体系也不发达。从一定意义上讲，存在无力感是好事，可以促使公益慈善组织更好地恪守自己的定位，也会促进一些公共卫生领域的公益慈善组织因相关社会需求而生长、发育起来。

    二、组织的生存空间。近年来随着国家与社会关系的调整，公益慈善组织的生存空间一定程度上被进一步压缩，疫情甚至可能强化这种被压缩的态势。疫情也不同于传统的危机，往往靠隔离和疏离来降低传播的可能性，而公益慈善组织最熟悉和惯常的做法是组织和动员、参与，于是在制度变革和路径依赖的双重压力下，公益慈善组织的生存空间会有所压缩，需要公益慈善组织自觉作出调适，在总体性社会的大背景下寻找自己的空间。

    三、资源受限。社会生活在逐渐正常化，社会经济也在逐步恢复中。对于许多企业来讲生存是一个大问题。公益慈善组织作为散财组织，其发展依赖于企业、政府和社会的支持。在经济进入双循环和新常态的环境下，企业和政府进入到公益慈善组织的资金会不会减少，还需要进一步观察，但公益慈善组织自觉应对这个涨落的周期，可能是曲突徙薪之举。

    公益慈善组织

    如何应对挑战

    在新冠肺炎疫情之外，中国整体的社会变迁一直在延续。中国的公益慈善组织和人一样，我们熟悉的城市单位体制和乡村的生产队、小农世界，对于高度自组织的现代城市体系并不适应，对于完成精准扶贫迈向乡村振兴的农村也缺少亲和感。如何在城市社区扎根，如何在生产和生活方式出现大变革的现代乡村寻找自己的生存空间、生根发芽，是当下中国公益慈善组织面临的大问题。

    公益慈善组织面临的挑战是互相交织的。对于公益慈善组织来讲，自然的灾害和危机从来不是影响其发展的决定性因素，危机带来的国家与社会关系的调整，以及生产力发展所带来的社会变迁，可能才是根本性的影响因素。面对复杂的局面，公益慈善组织只有更进一步分化和调整，才能有效维护和拓展自己的生存空间。具体来讲，下面几个方面也许可以先行一步。

    一、进一步分化。分布于不同领域的公益慈善组织，需要在社会发展中寻找自己的生存空间，但组织的同态复制和高度趋同化也是发展的基本态势。近年来公益慈善组织根据社会需要和政策变动不断地在调整自己的方向。如根据中国文化的复兴和“一带一路”倡议，不同的公益慈善组织推出了传统文化项目和走出去的项目。

    现在需要根据中国社会发展的趋向更进一步分化，实现公益慈善组织的能力专业化，形成核心竞争力。随着政府在教育和贫困治理领域的投入增加，公益慈善组织也需要将项目扩展到社会其他领域，发现新问题并寻求解决问题的方式，为公共政策的改进提供先导性探索。

    同时从关注社会问题的解决，转向关注特定人群的生存状态，提升特定人群生存能力，解决中国社会发展与人的素质不匹配的落差问题。

    二、抱团取暖。由于现行公益慈善组织管理制度的局限性，我国的公益慈善组织往往碎片化存在，既不利于公益慈善组织开展项目，也不利于公益慈善组织协同应对危机。近年来公益慈善领域出现了一些问题，也与缺乏组织网络体系，没有形成行业共同的行为准则和行业约束力有关。

    因此，亟待建立公益慈善组织网络体系，形成行动合力，以适应社会治理现代化和治理能力提升的需要。目前虽然基金会领域已经形成了一些协同体系，科技类公益慈善组织也在进行类似努力，但仍然需要更多的协同体系，比如区域性、行业性、支持性组织，受助对象之间的、公益慈善组织与志愿者之间的。这些网络体系，不仅可以提升组织的行动能力，降低信息和人力成本，扩展社会行动半径和社会行动空间，还可以在一定程度上化解社会一体化与行政区隔之间的矛盾，提升社会的整体治理水平，对提高国家的治理能力也有意义。同时，一个生长的、扩展的、有行动能力的社会，对中国发展有别样的意义。

    三、社区农村是重点。提升社区发展水平，促进乡村振兴，应该是未来一段时间中国社会发展的重点。在社区发展中做出特色，为乡村振兴寻找模式，既可以有效推进公共政策的落实，也可以为人的发展创造环境。

    （据《善城》杂志）