2021年3月16日，中国林业生态发展促进会与社会科学文献出版社联合发布了《生态治理蓝皮书：中国生态治理发展报告（2020~2021）》。

    《生态治理蓝皮书：中国生态治理发展报告（2020~2021）》基于水环境效益、生态可持续能力、经济效益三个维度构建生态治理评价指数，对2010～2018年中国长江、黄河、淮河三大流域的生态环境治理进行评价。

    社会公众发挥的作用逐渐提升

    蓝皮书指出，近年来，社会公众在生态治理中发挥的作用提升，主要体现在参与生态治理的意愿增强、参与的渠道逐步拓宽两个方面。

    第一，公众是生态治理的中坚力量，公众的治理理念影响着其参与生态治理的行为。随着党和国家提出一系列生态价值观，公众绿色、节约、环保的价值观念逐步建立，公众参与生态治理的意愿增强，逐步认识到生态治理中政府与市场、社会、公民合作的重要性，强调自上而下的管理，也意识到自下而上参与的必要性。

    第二，随着社会主义民主的扩大、法治建设的不断推进，民众对政府部门的影响力逐步增强。民众可以直接向政府发出声音，在政府立法、行政决策过程中发表意见和建议，对行政决策执行情况进行评价、评议，通过投诉、举报、信访、诉讼等多种方式进行监督，实现了公众对生态治理的事前、事中和事后的全过程参与。以公众参与城市生态环境治理行政决策为例，目前，越来越多的城市居民主动要求参加行政机关组织召开的听证会、论证会和座谈会等决策程序，在会议上发表意见、表达观点，对行政决策进行评价、评议，行使监督政策执行的权利，及时反馈政策实施成效，以便于行政机关吸纳改进。

    生态治理监督问责机制基本形成

    蓝皮书指出，我国生态治理监督问责机制基本形成。

    第一，生态环境监督和管理日趋严格。中央生态环境保护督察从2015年底开始试点，2017年实现了所有省份的全覆盖。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”累计解决人民群众反映突出的生态环境问题超15万件，罚款数额达24.6亿元，行政和刑事拘留2264人；第二轮第一批中央生态环保督察交办群众举报问题约1.89万件，办结突出环境问题1.2万余件，有力地推动了建立健全强化污染源监管的长效机制。

    第二，全国的生态信息反馈网和监督网基本建成，构建了从中央到地方、从党内到党外的全面生态环境监督体系。

    第三，生态文明绩效评价考核和责任追究制度初步建立。2015年，国务院办公厅发布《关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》后，内蒙古、浙江、湖南、贵州、陕西、青海、江苏等多地逐步开展了编制自然资源资产负债表试点工作；根据《生态文明体制改革总体方案》的要求，2017年，中共中央、国务院发布《领导干部自然资源资产离任审计规定》，进一步明确了生态环境损害赔偿及责任追究、生态文明建设目标评价考核等制度，增强了政府、企业、社会和个人生态环境保护的责任感与执行力。

    东部地区生态治理指数高于西部地区

    《中国生态治理发展报告（2019～2020）》基于水环境、空气环境、污染处理、绿化环境、居民生活5个维度共20个指标对中国的生态治理进行了评价。生态治理蓝皮书课题组采用类似的方法对2018年中国的生态治理进行评价，并与2010～2017年评价结果进行对比。

    2018年，生态治理指数最高的5个省（区）分别为：浙江省、广西壮族自治区、海南省、广东省、湖南省；生态治理指数最低的5个省（区）分别为：西藏自治区、青海省、山西省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区。与2010～2017年相比，仍然是东部地区较高，西部地区较低。

    2018年，空气环境指数最高的5个省（区、市）是广东省、广西壮族自治区、上海市、浙江省、河北省；最低的5个省（区）是湖南省、青海省、四川省、西藏自治区、贵州省。与2010～2017年相比，仍然是东部地区较高。

    2018年，污染处理指数最高的5个省（市）是江苏省、上海市、浙江省、河北省、安徽省；最低的5个省（区）是内蒙古自治区、福建省、青海省、山西省、西藏自治区。与2010～2017年相比，仍然是西部地区较低。

    2018年，绿化环境指数最高的5个省（区）是福建省、江西省、浙江省、广西壮族自治区、海南省；最低的5个省（区）是福建省、江西省、浙江省、广西壮族自治区、海南省。与2010～2017年相比，东北地区有所下降。

    2018年，居民生活指数最高的5个省（区）是四川省、广西壮族自治区、河南省、湖北省、山东省；最低的5个省（区）是宁夏回族自治区、贵州省、吉林省、黑龙江省、西藏自治区。与2010～2017年相比，仍然是东北和西部地区最低。

    （王勇/整理）