春日，暖阳和煦。

　　 家住陕西省西安市碑林区张家村街道黄雁社区的86岁独居老人高思德，一早就等在门口。当穿着红色马甲的“代理儿女”们出现在视野里，老人脸上涌起笑意。

　　 高思德是一名老兵，早年腿部受伤，子弹残片无法完全取出。随着年龄增长，他的腿脚越发不灵便。老人点单、社区派单、“代理儿女”接单……一年多来，生活照料、心理抚慰、就医陪护等服务，源源不断送到高思德身边。

　　 听老人说后背不舒服，“代理儿女”为他捶背揉肩；看家中哪里落了灰尘，“代理儿女”麻利地收拾起卫生。高思德说：“有了他们，日子幸福多了！”

　　 “代理儿女”是西安市探索实施服务类社会救助的一个缩影。2024年，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，部署在全国69个地区开展服务类社会救助试点。包括西安在内，陕西有三地入选试点名单。

　　 明需求、汇资源、优机制……陕西探索推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，推动社会救助从保障困难群众最低限度的基本生活，向适度满足困难群众美好生活需要、促进困难群众自我发展转变。

　　以人定供给

　　 三年前，患有视力一级残疾的韩杰父母相继去世。此后他一直独居，几度对生活失去信心。

　　 碑林区长安路街道朱雀北区社区工作人员了解到韩杰的情况，主动联系一家爱心企业，资助其学习按摩技能并帮助他创业。现在，38岁的韩杰依托社区养老服务场所成立了自己的按摩店。

　　 以前靠低保生活，韩杰“总觉得抬不起头来”。如今，店里客流稳定，每月可以赚2000多元的韩杰已经退出了低保。“靠手艺生活，自己是个有用的人。”他说。

　　 我国传统社会救助方式以现金和实物救助为主。随着困难群众在照料服务、精神慰藉、能力提升等方面的需求逐渐增加，我国持续创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，探索形成“物质+服务”的救助方式，在做好兜底保障、强化“输血”的基础上，强化“造血”功能，推动更多低收入人口脱困解困、就业增收、自我发展。

　　 在陕西省民政厅社会救助处处长郭军看来，推行服务类社会救助，需重点解决三个问题：摸准群众需求、做优服务供给、实现供需精准匹配。

　　 郭军介绍，当地以需求为导向，通过“大数据比对+铁脚板摸排”方式，建立服务类社会救助需求评估体系，常态化开展需求摸底排查，因地制宜编制服务类社会救助清单，为困难群众提供访视、看护照料、康复训练、助餐助浴、助行助洁、心理疏导、社会融入等多样化社会救助服务。

　　 据了解，依托社区工作者开展“敲门行动”，碑林区将主动发现困难群众和准确掌握帮扶需求的哨点，前置到全区1357个小区院落。

　　 在黄雁社区的“融救联助工作室”，社区党委书记杨潇向记者展示了一沓记录表。其中一张写着一位居民的心愿：“对于我这种残障人士来说，‘洗个舒心澡’可能是一件麻烦事，希望有人能陪着洗澡，防止摔倒。”这张表上，记录着密密麻麻的服务日记：“9月1日志愿者上门服务”“10月12日上门义诊”……

　　 “我们按资金救助、医疗保障、居住环境、便民生活、心理慰藉等不同类别，建立起困难群众需求清单，以需定供，把服务送到困难群众心坎上。”杨潇说。

　　 以问题为切入点，“靶向”提供服务类社会救助的尝试还有很多。

　　 一部分困难群众反映，虽然有低保等物质救助，但居住环境较差却无力改善。为解决这一问题，西安市周至县面向60户分散供养特困人员开展“美居行动”，为其提供修缮房屋、改造水电等服务。

　　 针对一些农村老年人反映秋冬季节洗澡困难，宝鸡市麟游县投资450万元，依托各村幸福院建设28个助浴中心，配备热水器、洗衣机以及坐凳、扶手、防滑垫、安全报警按钮等适老化设施，便于老年人安全洗浴。

　　 为切实帮助困难群众缓解心理压力、化解负面情绪，西安市新城区依托多个社区设立了“美心工作室”，广泛开展心理咨询服务。

　　 此外，针对分散供养特困人员日常照料护理责任落实难、监护人“领钱不服务、服务无标准、效果无监管”问题，陕西多地委托第三方服务机构定期对分散供养特困人员上门探访，提供助餐助浴、助医助洁和心理慰藉等服务。

　　做大“资源池”

　　 家住延安市宜川县云岩镇太吉村的李斌（化名）今年11岁，与同龄人相比，这个少年过早背负了家庭的重担。李斌的父母均患有三级残疾，家里主要靠奶奶照顾，他放学回家后要帮忙照看1岁的弟弟，家庭生活十分困难。

　　 了解到李斌的情况后，宜川县融救助中心整合救助资源，先后为其家庭落实了十项救助政策——家中四口人享受农村低保，父母均享受残疾人生活补贴，本人享受家庭经济困难学生生活补助和营养改善计划、延安市特殊特困儿童救助等，并将其列为无锡爱心企业（人士）长期帮扶对象。这些救助服务免除了李斌的后顾之忧，也为他的家庭提供了一张强有力的“保护网”。

　　 服务供给清单充足与否，决定了服务类社会救助的质量和水平。“以社区为平台，统筹衔接养老、助残、托幼等关爱服务政策，整合优化慈善帮扶、志愿服务、对口结对、邻里互助等服务类社会救助供给主体。”西安市民政局社会救助处处长王科峰说。西安通过纵向链接市、区县、镇街、社区等的救助资源，横向链接从事服务类社会救助的社会组织、经营主体和社区慈善力量，构建“融救联助”服务网络，合力扩容社会救助“资源池”。

　　 以政府救助与慈善帮扶有效衔接为例。对暂不符合政府救助条件或救助后仍有困难的群众，政府部门可依托市级低收入人口动态监测信息平台发布需求信息，社会组织可通过平台内嵌的“资源链接”模块，认领落实救助帮扶措施。“畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，有助于为符合条件的困难群众提供更加多样化的救助帮扶。”王科峰说。

　　 持续扩容供给资源池的同时，能否留住帮扶资源，也是服务类社会救助常态化开展的关键。

　　 2025年初，黄雁社区为支持其开展服务类社会救助的46家单位和70位个人组织了一场特别的表彰会。在杨潇看来，这既是感谢，也是鼓励。对于爱心企业和商铺，黄雁社区还会通过社交媒体发布探店、推荐视频，帮助他们扩大影响。“双方互利共赢，创造持续惠及更多困难群众的条件。”她说。

　　 据了解，对在社会救助领域作出突出贡献、具有良好社会影响力的慈善组织，西安在等级评估、税收优惠等方面适当予以倾斜支持。

　　破篱优机制

　　 家住宜川县的张晓远（化名）今年6岁，2024年突遭家庭变故。父亲因白血病不幸离世，家里因治疗欠下巨额债务；母亲需要照顾他，无法长期外出务工，家庭陷入困境。

　　 宜川县融救助中心了解到张晓远的情况，为其家庭落实了低保政策，还从他的兴趣出发，为他争取到通过“天使学位”学做“小主持人”的机会。

　　 目前，宜川县融救助中心先后协调16家社会组织和培训机构，设立“天使学位”47个，免费为33名像张晓远一样的困境儿童提供武术、书法、舞蹈、足球等方面的兴趣培训。“坚持‘救基本’与‘助发展’两手发力，社会救助提质增效才能利长远。”宜川县民政局副局长宋田说。

　　 受访人士认为，确保服务类社会救助常态长效，需建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的体制机制。

　　 “解决社会救助‘九龙治水’、资金项目分散、信息不对称等问题，需发挥基层党组织政治优势和组织优势，融合各方力量，避免重复救助和救助盲区。”宋田说。

　　 为更好回应困难群众的多样化需求，宜川以“大民政”思维破题，成立融救助党委，由县级领导兼任书记，民政局长兼任副书记，将县民政局、退役军人事务局、总工会、团委、妇联、残联、红十字会等7个部门单位党支部纳入党委。2022年，当地成立县级融救助中心，对21个部门单位的56项救助资金项目进行梳理整合和流程再造，实现归于一口、一门受理、协同办理。

　　 依托融救助中心平台，当地民政部门联合教育部门拓展“融救助+心理疏导服务”，联合妇联、工商联拓展“融救助+志愿服务”，联合人社部门、乡村（街道）拓展“融救助+就业援助服务”，最大限度发挥政府的救助力量。“人力资源和社会保障部门加大乡村公益性岗位开发力度，为困难家庭中有意愿人员提供免费职业技能培训；林草部门为有劳动能力的困难群众提供生态护林员就业岗位；乡镇街道设立一定数量的助残敬老岗位，既为特殊困难群体提供就近服务，又能拓展困难群众就业渠道。”宋田说，目前，宜川已累计为困难群众解决就业岗位426个，一定程度上提高了困难群众的自我发展能力。

　　（据《瞭望》新闻周刊）