■ 张起帆 张垚

　　新城子镇位于北京市密云区东北部，下辖18个行政村，包括新城子村、曹家路村、

　　吉家营村等，这些村庄分布在山区，拥有丰富的自然和文化资源。在乡村振兴战略深入推进的背景下，新城子镇通过整合生态、农业与历史文化资源，构建了“以农促旅、以旅兴农”的融合发展模式，探索出一条产村协同发展的实践路径。

　　“以农促旅、以旅兴农”的三大实践路径

　　 一是推动农业种植从传统方式向规模化与现代化转型。产村协同，需要破解“地与业”的割裂。新城子镇将土地流转作为破题的关键，通过整合18个村零散的耕地，建成规模化苹果产业园，形成蔡家甸-东沟苹果产业带，建成巴各庄、蔡家甸、东沟3个标准化生产基地，培育新城子云岫苹果合作社等新型经营主体。同时，采用最新管理技术，将套袋、贴字、有机肥料培育一体化，实现苹果单果均重250克左右，年产量达到300万公斤；科技赋能方面，依托“12396科技服务热线”专家团队开展技术培训，建立从种植到采收全流程标准化管理体系，使果品提质增量。新城子苹果的品牌化战略成效显著，成为北京奥运会选定产品和世界互联网大会专供产品；当前，全镇正推进“观光果园建设项目”，通过建设采摘园、苹果文化主题园等，为游客提供独一无二的“农业＋旅游”体验感。

　　 二是创新旅游业态结构、构建复合型服务体系。新城子镇依托珍稀古树资源建成“古树文化+生态景观”的特色休闲旅游廊道。全镇现存16株古树名木，其中一级古树6株，含北京树龄最长的“九搂十八杈”千年古侧柏，二级古树10株，涵盖侧柏、油松、国槐、流苏等珍稀树种。以苏家峪村古流苏树为核心打造的“流苏花间集”文化节庆活动，通过工美集团专业设计的流苏主题文创产品，涵盖食品、徽章、集印册等，实现传统文化元素的现代转化；通过“星级评定+特色培育”双轨模式推动民宿产业升级，形成差异化发展格局。新城子镇已建成5个星级民俗村，包括遥桥峪、曹家路、花园、巴各庄、太古石，登记民俗户378家，客房3733间，床位8807个。打造高端民宿60家，含院落110座，其中“山今宿”“陌上花开”连续入选北京十大网红打卡地，“归璞南山”获评北京市5A级民宿并参评国家级甲级民宿；通过产业链延伸打造沉浸式体验模式。民宿配套开发农产品展销、田园摄影、山地骑行等衍生服务，并且开发农耕体验项目，构建“有机种植-生态采摘-在地餐饮”的农旅融合产业链，实现游客参与度与农产品附加值的双重提升。

　　 三是通过数字化手段推动农旅经济的深度融合。新城子镇充分利用物流电商平台，对镇域及周边乡镇的特色农产品进行品牌推广，拓宽销渠道助力农副产品线上销售。此外，新城子镇在快递单价、物流人员配置、物流速度等方面予以政策支持，借助快递企业大数据优势，探索建立农业信息大数据模型。村民开启直播带货模式，打破传统销售模式，在直播间传播了新城子特色文化，推广了特色农产品。同时，利用旅游业态数字化，激活“以旅兴农”动能。村民们直接将民宿“上链接”，游客通过直播间就可以提前拍下自己心仪的民宿，享受优惠的同时提升了服务效率。新城子镇推出了“古树新城”文旅服务小程序。小程序整合了镇域最新旅游资讯、景区介绍、民宿简介、特色农产推荐等全方位信息，为游客提供了一键导航、在线咨询、活动打卡等便捷的旅游服务。

　　农旅融合下乡村治理新成效

　　 一是构建了从“单向管理”到“多元共治”的治理机制。新城子镇开辟了“政府+合作社+企业+农户”的治理模式。新城子镇党委政府积极融入密云区“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”的全域发展格局，依托镇域特色资源，持续推进“古树名镇”建设，打造了“五兴乡村”样板。政府积极施行种苗繁育基地项目、果园废弃物处理项目、老北京水果品牌建设项目、有机定额奖励补助项目、绿色认证等政策性补贴项目，提升了农产品发展质量；新城子农业合作社以“经济共富+治理共融”双核引擎，重塑乡村治理生态，合作社采用现代化管理模式，形成了“生产-加工-销售”全链条，为果农们集中了资源，减少了中间环节的一系列纠纷，在合作社即可完成产品销售的全部环节，减轻果农们负担的同时，也将矛盾和问题化解在合作社范围内；新城子镇党委和快递企业建立常态化合作联络机制，计划定期开展党建联建共建活动，因地制宜制定相关优惠政策，探索打通快递进村的新渠道，既完善了农产品产业链，又加强了乡村物流基础设施建设；农户通过“合作社议事平台”直接参与土地流转方案制定，为农产品销售建言献策，入股旅游项目，形成利益共同体，实现了由“被管理者”到“治理主体”的转变，

　　 二是创造了从“个体分散”到“共享红利”的经济效益。新城子镇通过构建“政府引导—村社统筹—农户参与”的利益联结机制，突破“单户经营”路径依赖，推动个体经济向集体经济转型。新城子镇创新利益联结机制，整合土地、民宅、劳动力等碎片化资源，形成“保底收益+按股分红+劳务报酬”三重分配体系。例如，塔沟村“蜜塔小镇”田园综合体通过村集体、企业与农户共同持股，2024年实现营收35万元，村民们均从中受益；农民收入结构呈现多元化特征，包括农业经营、旅游服务和资产分红等。在资产性收入方面，村民将闲置农宅改造为差异化民宿产品，如古堡观星房、流苏主题院，通过合作社统一运营，共享当地自然与文化景观所带来的民宿红利。在经营性收入方面，发展“庭院经济”，建设田园餐厅、观光车租赁等小微业态，便利了游客的同时也富了自己的口袋。在工资性收入方面，在“峪见流苏·花间集”活动中创造导游、保洁、非遗展演等岗位，带动临时就业拉动村民收入。

　　 三是催生了从“文化灌输”到“价值共鸣”的认同凝聚体系。新城子镇在农旅融合实践中，突破传统“自上而下”的文化宣教模式，通过文化符号的活化、参与式传承与共同体意识培育，构建起“村民主导、情感联结、价值共生”的文化认同机制。新城子镇挖掘本土历史故事，通过活化长城戍边文化、农耕非遗等符号资源，推动村民从“被动接受者”转向“主动叙事者”，形成参与式文化传承机制，如古堡剧本游、村民口述史；同时，将生态伦理、诚信经营等价值观嵌入村规民约与“文化信用积分”制度，实现文化认同从行政动员到情感联结的转向。例如，新城子镇以“门前三包”责任制为抓手，持续开展环境治理日常巡查工作，在这一制度的引导下，村民形成了共同维护环境的集体意识。此外，新城子镇借势农旅融合浪潮，以“产业聚才+文化凝心”双轮驱动，构建青年返乡创业生态圈，凝聚了青年人对所在镇域的共同体意识。

　　 新城子镇的农旅融合实践，以“产村协同”为核心逻辑，为“两山理论”的实践转化提供了可操作的行动范式。其核心启示在于：其一，通过农旅产业嵌入，将自然景观、文化遗产等公共品转化为可交易的经济资产，实现生态保护与经济发展的内生兼容。其二，依托“政府—市场—村社”多元共治架构，建立风险共担、利益共享的分配机制，破解了集体行动困境。其三，通过文化价值共识重构乡土认同、激活文化自觉、强化社区凝聚力，最终在现代化进程中构建“产业增值于村、治理赋权于民、生态回馈于土”的良性循环。

　　 （作者单位：首都经济贸易大学劳动经济学院）