■ 石晋之

　　 在宋代，各类大规模灾害频繁发生。其中，火灾、水灾、旱灾等灾害的出现频率相对较高，大型火灾约1年3次，大型水灾约1年2次，大型旱灾则约1.5年1次。其次就是大型地震等灾害，约2年至3年就会出现1次。这些大规模灾害给民间带来了人员伤亡、经济损失等严重的负面影响，甚至，有时还会引发蝴蝶效应，造成打砸抢等事件的发生。因此，为了维护治安，保障社会的稳定发展，宋代在灾害治理方面，“一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至”。其中，民兵中的保甲是宋代应对灾害的重要组成力量，他们在灾害治理、维系社会稳定方面做出了重大贡献。

　　 民兵是不脱离生产的群众性武装组织，他们一边从事生产劳动，一边充当国防力量。在宋代，民兵又称之为乡兵，闲时务农，战时为兵，其名目不一，或曰“义勇”，或曰“保甲”，等等。宋人许应龙曾在《民兵论》中评价称：“缓则农，急则战。……非特国之利，亦民之利也。”宋代民兵中的保甲除了“三时业农，一时讲武”，在灾害治理方面亦承担了重要职责。

　　 首先，宋代的保甲在维护基层治安与保障国防的同时，承担着所在区域的消防职责。

　　 北宋仁宗时期，宋道即已在原州 “仿古民兵之法”，“籍居人之附近者十家为保，平时则主火备，有寇则使登城以守”。熙宁期间，北宋政府颁行了《畿县保甲条例》，将保甲推行全国：“凡十家为一保，选主户有心力者一人为保长；五十家为一大保，选主户最有心力者及物产最高者一人为大保长；十大保为一都保，乃选主户有行止材勇为众所伏者二人为都、副保正。……同保内有犯强盗……放火……，知而不告，论如五保律。”根据上述条例可以看出，保甲成员有维护所在区域消防安全的责任，成员内部如有放火行为，其他成员凡知悉者应如实报告，隐瞒不报者，以“五保律”惩处。

　　 北 宋 元 丰 年 间 （1078—1085），温州火灾频繁，造成了严重的人员伤亡与财产损失。宋人石牧之出任温州知州，组建保甲，并使其成员共同预防和扑救火灾，以加强火灾治理。苏颂在《朝议大夫致仕石君墓碣铭》中为此评价：“（石牧之）始莅永嘉，病火政素怠，飓风至则焮焰绵亘，奸人利救焚攘敓，吏恬不怪，寖以成弊。因举行火保之令，预为约束使知，有犯联坐。一日火作，亲率部伍，视畚挶绠缶之，不悉力者收之，余悉竞前，俄顷而扑灭。自是其弊遂革。”可见，石牧之组建的保甲有效加强了温州区域的火灾治理，由此“其弊遂革”。

　　 南宋继续将保甲视为区域消防的重要力量，通过组织民众结保编伍，以强化火灾治理。如建炎四年规定：“十大保为一都保，二百五十家内，内选才勇、物力最高者二人充都保，主一都盗贼烟火之事，一年得替。”南宋孝宗时期，要求“诸路帅、宪司结定保伍，置办救火、捕盗器仗”，并明确，“诸充保正、副，依条只令管烟火盗贼外，并不得泛有科扰差使”，即各地均应组建保甲防治火灾，其保正、副因具消防职责，官府不得随意差使。《庆元条法事类》则对保甲的救火职责进行了更为明确的规定：“诸州县镇寨内每十家为一甲，选一家为甲头，置牌具录户名，印押付甲头掌之，遇火发，甲头每家集一名救扑讫，当官以牌点数。”凡火灾发生，保长于每家召集一名成员参与救火，官府“以牌点数”。

　　 由于保甲在区域消防方面能够产生重要作用，故也受到南宋官员的高度推崇。南宋名臣袁甫在各地任职期间即重视组建保甲治理火灾。他在《知徽州奏便民五事状》中指出：“本州从来多有火灾……臣自到官以来，首以是（火政）为急务。严保甲图籍，则择防虞官正副八人，皆乡之所推重者总之……。”同样，南宋官员程迈知温州期间，亦“开河渠，立望楼，结火保”，成效显著，受到“诏书褒谕”。总体而言，组建保甲强化区域火灾治理成为有宋一代的普遍方式。

　　 当然，保甲不仅承担消防职责，还具备其他灾害治理职能。包括预防蝗灾、管理救济粮仓等。按淳熙敕：“诸虫蝗初生，若飞落，地主、邻人隐蔽不言，耆保不实时申举扑除者，各杖一百。”即保长有预防蝗灾的责任，未尽责者，杖刑一百。在管理救济粮仓方面，如《崇安社仓条约》规定：“每年二月，委派各都社首、保正副编排旧保簿……并询问是否愿意请米，让本人亲自押字。”《清江县社仓规约》则规定：“仓中事务并委乡官掌管，但差使保正编排人户、驱磨簿历、弹压敛散、踏逐仓廒、追断逋负之类。”

　　 实践中，凡遇灾发，官府会要求保甲协助做好相关救济灾民的事务。如 《宋会要》记载，绍兴十九年（1149），上（宋高宗）谕辅臣曰：“近日绍兴饥民多有过临安府者，深可怜悯，盖是保正副抄扎漏落，是致流移。”虽然该内容与“保正副抄扎漏落”导致灾民流移有关，但也间接反

　　 映了保甲是协助临安官府救济

　　 灾民的重要辅助力量。

　　 又绍兴二十七年 （1157），提

　　 举两浙西路常平茶盐公事朱倬

　　 言：“比见郡县之间，自冬继春，所

　　 给乞丐钱米，例皆付之胥吏……

　　 每岁抄劄，委州县长吏令在郡邑

　　 者责之社甲首、副，在村落者责

　　 之保正、副长，结罪保明，使无遗

　　 滥。”从之。此“从之”代表朱倬的

　　 建言受到朝廷认可，保甲成为协

　　 助官府救济灾民的主体之一。以

　　 及嘉定八年（1215），某官员向朝

　　 廷报告：“臣来自吴门，沿路见日

　　 来所差检踏灾伤官与抄札赈恤

　　 之官……就近城寺院呼集保甲，

　　 取索文状，令人粉壁书衔……。”

　　 经该官员的报告可以得知，检踏

　　 灾伤官与抄札赈恤官会在实践

　　 中要求保甲辅助其完成相关救

　　 济政务。

　　 另外，南宋理学家朱熹为官

　　 期间，在赈济灾民的过程中，亦

　　 将保甲作为重要倚靠。如要求，

　　 “合赈济人户，黄笔圈栏。逐一仔

　　 细填写姓名，大小口数，令本都

　　 保正长等参考诣实缴申，切待差

　　 官点摘管实”。运送灾粮时，“差

　　 保正、隅官防护所籴米船”。赈济

　　 官粮如经陆路，“即仰保正轮差能担擎籴米人户般送，每石依上项计里数支雇米”。赈济前，会“勒逐都保正将置场处用棘刺夹截作两门，两重极小，只通一人来往。外门之内、里门之外，须极宽，可容一场赈粜赈济人。外门之侧为一窗，后夹截交钱位子一间，依使军立去样式，告示保正夹截”。发放赈济粮过程，如有“施行阙食未尽抄劄人等事”，还会指令保正按照“巡察官所行事理”，“随门再行审实”。若保正“若保正依前灭裂，不即同隅官抄劄及将元冒滥人盖庇，或在乡乞觅人户分文钱物，仰隅官具状陈诉，切待追究，重作施行”。

　　 总体而言，具有民兵性质的保甲是宋代应对灾害、治理灾害的重要依仗力量，为宋代的社会稳定与发展做出了重要贡献。

　　 而如今，民兵作为国家武装力量体系的组成，不仅是我国的重要后备武装力量，同时，他们在国家的灾害治理层面也担负着抢险救灾的重要使命。刚刚过去的2025年7月29日，华东、东北等地持续遭遇暴雨，引发洪涝和地质灾害，民兵迅速行动，配合解放军和武警部队参与抢险救灾，使受灾群众得到安全转移。这正是民兵为我国灾害治理做出贡献的有力证明。

　　 新时代，以习近平总书记为中心的党中央对灾害治理工作提出了新指示，要求始终坚持以人民为中心，全面提升新时代防灾减灾救灾能力，加快建设“全灾种、大应急”的灾害治理体系。由于民兵具备一定的体能和军事素质，且具有“人地两熟”的先天优势，能够成为区域应急救援的突击队和生力军，因此，加快完善民兵参与灾害治理的制度与机制，构建“‘预防—应对’全链条覆盖的参与模式”，是构建“全灾种、大应急”灾害治理体系、形成“灾害治理共同体”的重要保障。

　　（作者系广西师范大学法学院讲师）