■ 本报记者 王勇

　　 当前，我国防灾减灾救灾工作面临不少新情况新问题。全球气候持续变暖，极端天气和暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害显著增多，破坏性加剧，且时空分布出现新变化。8月26日，西藏日喀则市吉隆县吉隆口岸发生泥石流灾害，就是由尼泊尔境内高位冰川崩塌引发。

　　 习近平总书记在二十届中央政治局第二十五次集体学习上强调，要推动灾害治理向事前预防转型；提升大灾巨灾应对处置能力；强化科技支撑和法治保障；夯实防灾减灾救灾基层基础；认真抓好责任落实。

　　 面对新的变化新的要求，作为防灾减灾救灾工作的重要组成部分，包括社会组织、企业、个人等在内的社会力量应该如何应对？气候意识、气候适应、韧性建设等或将成为关键词。

　　 政策：主动适应气候变化

　　 中国气象局气候变化中心发布的《中国气候变化蓝皮书（2026）》显示，极端高温事件自21世纪以来明显增多；极端强降水事件呈增多趋势，全国累计暴雨站日数每10年增加4.5%。极端天气气候事件多发强发，反映出我国气候风险呈现新特点，也对防灾减灾提出了更高要求。

　　 6月8日，《现代化应急体系建设“十五五”规划》印发，要求突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型。具体包括健全源头管控机制、加强监测预报预警、提升本质安全水平、打造安全韧性城乡等要求。

　　 7月3日，《美丽中国建设“十五五”规划》印发，要求主动适应气候变化。完善适应气候变化工作体系，推动建设气候适应型社会……提升应对气候变化特别是极端天气能力，强化综合防灾减灾。

　　 7月27日，《国家应对气候变化“十五五”规划》印发，提出“适应气候变化工作体系更加完善，气候适应型社会建设取得阶段性进展，应对气候变化意识和能力持续增强”的2030目标。

　　 从气候适应的视角出发，建设韧性城乡，做好防灾减灾救灾工作，已经成为政策的关键点。如何理解这一点？可以从重庆市“两岸四江”生态修复与气候适应性改造示范项目中略窥一斑。

　　 2026年6月，中华环境保护基金会振华基金气候行动地方能力建设项目实地调研了其中的重要点位——江北嘴江滩公园。受气候影响，重庆两江会出现季节性水位涨跌。因此，在对公园滨江岸线进行改造时，当地因地制宜打造了标高分别为165m、178m、190m的三级分层滨江步道，同时在175米水位以下选择了狗牙根、卡开芦、白茅等适合消落区栽种的植物，保证洪水后迅速复绿，从而兼顾了高低水位通行与亲水游玩需求，同时还让市民在打卡游玩过程中受到了润物无声的防灾减灾教育。“江北嘴江滩公园的建设，是城市滨水空间从‘被动防洪’转向‘主动气候适应’的生动样本。这种‘与水共生’而非‘与水对抗’的规划理念，正是气候适应型城市建设的核心要义。”中华环境保护基金会副秘书长王振刚强调。

　　 探索：新的趋势开始出现

　　 企业是防灾减灾救灾工作的重要力量。每当大灾来临，第一时间通过大额捐赠支持救灾工作已经成为惯例。但在极端天气气候事件多发强发的背景下，企业有了更多捐赠资金和物资之外的思考与探索。

　　 腾讯公益推出了应急超市，面向受灾家庭发放爱心消费券（电子券、纸质券），让村民根据自家实际需要，前往应急超市或定点合作商户兑换物资，而不是被动接受统一分发的物品包。对灾民来说，获得的不是临时救助物资，而是安居重建的助力；对当地商家来说，有了更快恢复正常运营的机会。综合来看，实际上激活了受灾地区的内生动力，让当地具备了更强的应对气候变化的韧性。

　　 美团医药健康通过星驰行动，逐步构建起覆盖“防灾减灾——应急救灾——灾后过渡”全链条的应急响应能力。防灾减灾阶段，将数字商业生态日常商业能力转化为“平急两用”的社会应急储备（包括物资和人员）；灾害发生后，依托前期储备基础，联动全生态资源，围绕资金与物资捐赠、激活运力网络与末端配送、灾情信息传播与安置保障、线上问诊与心理疏导开展工作；灾后过渡阶段聚焦受灾群众与商家的双向复苏。

　　 “平急两用”机制的形成，推动应急响应从“救急”走向“回归常态”，让企业成为韧性社会建设的参与者和支持者，不断增强应对极端气候的韧性。

　　 平安产险针对重大自然灾害打造了“灾前-灾中-灾后”全流程风险减量体系。灾前防御，依托鹰眼平台大数据和风险模型，实现隐患早识别、早预警、早干预；灾中救援，打造极速抢险服务链条，建设应急物资仓，做到快响应、快调度、快处置；灾后理赔，依托理赔绿色通道，推进快定损、快赔付、快复产。

　　 以今年第13号台风“白海豚”为例，依托这套体系，向53.4万农户发布超664.6万次灾害预警及防灾指引，并协助高风险农户对大棚加固，累计抢收超8.8万亩水稻。

　　 此外，平安产险还持续探索风险减量与公益融合的新路径。组建平安志愿者应急救援队，系统开展风险排查、应急演练、风险教育和保险保障等多项服务，广泛动员社会力量参与防灾减灾；联合中国灾害防御协会先后发布《城市重点消防安全与火灾防控指引》《地震知识与防震避险科普指南》系列科普丛书，发布国内首个韧性城市相关报告《中国韧性城市评估报告（2025）》；持续发起 2026平安守护者行动——“韧性城市&安心园区”风险减量公益项目，依托科技力量赋能企业安全生产，助力提升城市防灾韧性。

　　 实际上，目前包括平安产险在内的保险行业，都在积极推进事后理赔向事前预防、事中服务模式转型。在风险日益显著的当下，利用科技能力，积极开展风险减量工作，助力提升社会韧性，减少人民生产及生活损失，保障生命安全，对于保险公司而言是商业价值和社会价值的双向奔赴。

　　 行动：社会组织多维发展

　　 极端天气气候事件多发强发，让防灾减灾救灾工作从应急处置变为日常适应，政府的政策要求在变，企业的参与诉求在变。对社会组织而言，能否回应这些变化，推出合适的项目以满足各方需求，成为十分迫切的任务。

　　 提高包括社会组织在内的社会各界对气候因素与自然灾害之间关系的认知首当其冲。

　　 2021年，基于河南“7·20”特大暴雨灾害，老牛基金会与壹基金共同发起“气候变化背景下自然灾害应对策略研究与实践”项目。“我们希望从气候变化的视角，对本次暴雨灾害的气候成因进行解析，以提升公众对气候变化与自然灾害的认知，从更广的范围、更开阔的视野来探讨如何进一步加强和完善防灾减灾工作。”老牛基金会项目总监兼品牌经理杨雨春表示。

　　 项目通过研究，回顾了河南特大暴雨灾害中社会力量应对过程及其创新举措，梳理了国际社会组织适应气候变化参与灾害风险治理的有效经验，总结了气候变化下社会力量有效参与灾害响应与韧性建设路径；与“红十字系统”、壹基金建立合作，实施“老牛生命学堂·安全家园”项目，联动了河南本地97家社会组织，设立318个社区服务站点，通过“建队伍、配物资、办培训、订预案、做演练”等活动有效提升了社区安全韧性能力。同时，结合考核认证，赋能社会组织管理者、救援队教官、学员，从而提升了社区及社会组织防灾减灾救灾专业能力。

　　 为了动员更多主体关注气候适应问题，2023年，北京绿色阳光环保公益基金会、广东省千禾社区公益基金会、北京市银杏公益基金会和北京自然之友基金会联合发起“应对气候变化创新行动”（以下简称“创新行动”）资助计划。

　　 创新行动项目选择了8个伙伴机构开展气候适应行动项目。其中“危机之星气候行动社群——气象灾害的监测预警与行动决策”项目在创新行动的支持下，构建了预先行动社群，累计汇聚441名成员，收纳300余篇专题资料，开展12场培训讲座，社群志愿者实际参与多起灾害的水雨情监测与灾情分析工作，推动志愿者从辅助执行者转向行动主体，为民间力量开展气象灾害预先应对积累了宝贵实践经验。

　　 “我们期望通过资助培育社会化水雨情监测行动者社群，搭建专业知识库，开展能力建设与实战演练，推动灾害应对关口前移，补充现有救灾体系在基层预警、预先行动方面的短板，孵化可协作的民间气候灾害响应志愿力量。”北京绿色阳光环保公益基金会贾如婴表示。

　　 与此同时，越来越多的社会组织开始将气候适应的视角融入到防灾减灾救灾工作中，积极推动韧性城乡社区建设。

　　 中国乡村发展基金会在河南洪灾后，于鹤壁市淇县灵山街道大石岩村创新建设韧性家园试点，从村落风险识别、空间安全规划、安全及应急基础设施建设、安全文化建设、产业发展支持五个方面，提升村庄在面临灾害风险时的应对能力和恢复能力。

　　 壹基金在广西救灾一月后，启动灾后韧性重建。结合当地党委政府灾后恢复规划和社区实际需求，联合社会组织伙伴，开展包括“儿童平安”“安全家园”等防灾减灾项目，以及“壹乐园”“少年足球”等儿童关怀和发展项目，助力学校和社区恢复重建，持续提升当地应对灾害的能力和恢复能力。

　　 “灾害不是一个议题，而是一种状态。”基金会救灾协调会负责人佟欣然在日前举行的应急慈善沙龙上表示，随着灾害进入过渡安置与灾后重建阶段，受灾群体的需求会从“生存”延伸到“生活”：老人需要持续的照护服务，儿童需要心理陪伴与安全感重建，社区需要社会关系的修复。对这些长期、深度的支持维度，原本就深耕这些领域的专业机构可以补充和延伸。

　　 水灾之外，旱灾、雪灾等灾害的应对同样受到社会组织的关注。乐施会（香港）北京办事处实施了气候变化适应与社区可持续发展实践项目，在草原牧区支持构建了“鲜草工厂+牧草银行”的协作模式。鲜草工厂依托智能化无土栽培技术，受季节和天气影响较小，可全年稳定生产优质饲草。牧草银行实行“40%保底储备+60%周转运营”机制，其中60%的饲草参与市场化周转，提高利用效率；同时引入“草票”兑换与低息借贷服务，在灾年以低于市场价10%-20%的价格向牧民供应饲草。

　　 “适应不是宏大的工程宣言，而是落在一草一木、一砖一石的具体设计里——社会组织做社区防灾，需要从居民日常空间出发，把韧性嵌入生活场景。”王振刚强调。

　　 在政府、企业、社会组织等各方力量的共同努力下，“提升应对气候变化特别是极端天气能力，强化综合防灾减灾”正在从规划逐步变为现实。期待更多慈善家、企业、社会组织的资金进入气候慈善领域，从气候出发，实施各类慈善项目，真正建设一个气候适应型社会，造福人类，也造福地球。