近日，河南省荥阳市委书记杨福平宣布，要将荥阳打造成“慈善城市”:在全市设立1000多个慈善组织，推举出5000多个慈善大使。一个城市的“一把手”如此重视慈善，令人鼓舞；一个城市不和别人比GDP却和别人比慈善，本身就是一个好现象。

    不过荥阳发展慈善事业的举措，却让人很起疑虑，新闻说该地“1000多个慈善组织大都设置在各乡镇、各局委、街道办事处、居委会等，由这些部门的正职兼任负责人”。慈善组织由各政府机构“一把手亲自抓”，这不由让人想起过去的一条新闻，某县大力发展养牛产业，规定各机关干部要起模范带头作用，只要家里养牛就可以提前下班。

    当然荥阳这么做也是有背景的，大约是受经济危机的影响，“今年1月份至今，慈善总会只筹集到100多万元善款。大半年募集到的钱还不到去年的1/8。”人们相信，荥阳各机关领导摇身一变成为慈善机构负责人之后，拿着红头文件“奉旨化缘”，还有谁敢不捐？如果荥阳工商局、税务局、公安局等机关的一把手也到辖区内的企业去做“慈善募捐”，谁敢不捐，那岂不是不识抬举？如此，荥阳的慈善捐赠额必定大破历史纪录。但筹集了这些善款以后，官员们怎么花，很难让人放心。

    更大的问题是，这个做法恰恰违背了慈善事业的本意。政府纳税，有保障基本社会福利的义务；商业保险公司提供个人和企业更多的有偿保障服务；之所以这个社会还需要民间的慈善事业，是因为除了政府和商业力量，公民有权利以自己所认可的个性化的自愿方式，表达善心和社会责任感。

    政府和商业机构总有照顾不到和考虑不周的地方，这时来自公民的自愿奉献，有钱的出钱有力的出力，就成为建设和谐社会的第三种力量。对于民间的公益慈善事业，全世界最通行的做法，就是以政府免税来加以鼓励，其逻辑是，民间的公益慈善事业，虽然是来自于公民的自发自愿，却以增进总体社会福祉为目标，是帮政府做了政府做不了或者做不过来的事情，因此政府理应把这部分税退出来。

    但中国当前民间慈善事业相对发达国家较为落后的原因在于，中国民间慈善开放度依然不够，公民的自愿慈善活动，难以获得法律承认，目前，对于慈善活动的免税政策还远远不够，再加上垄断所带来的效率不彰，使得民间捐款的热情受到影响，这很大程度上成为中国公益慈善事业发展的体制性障碍。

    荥阳如果真有心成为“慈善之都”，应该在鼓励民间力量上动动脑筋，拿出招商引资办工业的热情，拿出优惠政策，鼓励热心人士去荥阳注册公益机构，让荥阳当地的乐善好施人士都能享受充分的税负减免。

    政府机构的一把手们都来办慈善机构，出发点也许是好的，但这忘了政府的本分是什么，而且这样由政府来越俎代庖搞慈善，就像政府办企业一样，民间无法与其竞争，加剧政府垄断，最后结果恰恰抑制了慈善事业的发展。