《浙江省殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见 突出公益惠民和生态安葬

      为加快补齐全省殡葬工作制度短板，切实解决人民群众殡葬方面急难愁盼问题，浙江省民政厅结合新修订的《殡葬管理条例》等法规政策，深入梳理《浙江省殡葬管理条例》前期修订工作中的阶段性成果，进一步开展调研论证，总结市县实践经验，加强殡葬立法研究，并征求了省级有关单位、各设区市人民政府民政部门意见，起草形成了《浙江省殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。为了广泛听取社会公众意见，进一步提高立法质量，近日，省民政厅将《征求意见稿》及其说明公布，征求社会各界意见。意见反馈截止时间为2026年5月10日。

      《征求意见稿》共7章58条，包括总则、殡葬设施、殡葬服务、丧事活动、监督管理、法律责任、附则。在总体思路上，一是坚持惠民利民理念。融合便民、利民、惠民、安民等理念，为群众治丧提供便利。二是坚持公益性定位。牢牢把握公益属性是殡葬行业的本质特征，强化殡葬行业公益属性的新定位。三是坚持生态化方向。充分发挥浙江“两山”理论发源地优势，大力推行节地生态安葬。四是坚持文明性取向。融入尊重、平等的理念，安葬设施规划、建设体现生命纪念功能。五是坚持融合数字化赋能。加大浙江殡葬数字化改革力度，持续完善全省殡葬管理信息应用建设。

      强化殡葬行业公益属性。一是明确殡葬行业属性定位，把强化殡葬行业公益属性写入立法目的，将坚持公益惠民、完善殡葬服务体系等内容写入立法原则。二是完善基本殡葬服务制度。明确将遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬等殡葬服务纳入全省基本公共服务范围，实行免费。三是保障殡葬设施建设运营。明确县级以上人民政府可以根据老龄化趋势、应急保障、供需适配、便民利民和现有殡葬设施资源分布等情况，统筹建设殡葬设施，合理配置殡葬设备；要求加大公益性殡葬设施建设力度，在土地、林地、资金等要素年度计划中优先保障；可以合理设置殡仪服务网点。

      完善殡葬工作体制机制。一是完善管理体制相关规定。明确建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制；明确民政部门主管职责，细化重点部门职责；明确乡镇人民政府、街道办事处及村（居）委会职责。二是发挥重大政策的导向作用。将公益性殡葬设施建设、节地生态安葬和殡葬移风易俗作为建设文明城市、文明村镇和实施“千万工程”的重要内容。三是发挥行业自律和社会监督作用。明确殡葬行业组织要发挥行业自律作用，鼓励建立殡葬行风监督员等制度，保障殡葬行业健康有序发展。

      健全殡葬服务管理制度。一是完善信息化服务手段。提出加强全省殡葬管理信息应用建设，完善殡葬服务机构、从业人员等信息库和殡葬服务监管场景，完善信息档案管理，有条件的地方可以开展在线购买墓位、格位。二是完善殡仪服务相关规范。明确卫生健康部门和民政部门共同建立医疗卫生机构和殡仪馆对接机制；规定涉超长期存放遗体的矛盾纠纷纳入社会治安综合治理中心矛盾纠纷化解工作体系。三是完善安葬服务管理要求。明确骨灰堂、公墓、农村公益性墓地提供格位、墓位要求，以及使用周期、续用手续办理方式；明确安葬设施价格管理、墓位备案等规定，并对销售未建成的墓位、制售超规格的墓体材料等情形提出禁止性要求。

      明确殡葬改革方向路径。一是明确新时代殡葬改革方向。把坚持公益惠民、文明节俭、节地生态、绿色低碳、数字赋能等导向写入管理方针。二是大力推行节地生态安葬。明确安葬设施的规划建设坚持节地生态原则，完善节地生态安葬奖补制度，安葬服务坚持节地生态发展方向；倡导探索墓位葬、格位葬、生态安葬等安葬资源的流转使用机制。三是规范祭扫行为。明确倡导敬献鲜花、植树绿化、踏青追思等祭扫方式，并对网络祭扫服务平台进行规范。

      提升丧事活动管理效能。一是完善群众治丧相关规定。明确办理丧事活动应当遵循文明、节俭、环保的原则，明确乡镇人民政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会可以利用适宜场所设置集中治丧点，免费或者适当收取费用提供给群众使用。二是建立殡葬行业备案制度。将殡葬服务机构外从事殡葬服务代理、用品代购、策划主持、信息咨询等殡葬相关服务活动的组织和个人纳入监管范围，统一实行备案，纳入殡葬服务信息系统和殡葬行业组织管理；同时对未按规定备案的，明确相应的法律责任。三是规范殡葬服务项目。明确建立服务质量满意度评价制度，提出殡葬服务机构提供的服务项目不得违背公序良俗，推行殡葬服务合同制度。

      加大事中事后监管力度。在监督管理方面，《征求意见稿》要求殡葬服务机构每年向所属的民政部门报送年度工作报告、财务审计报告，民政部门应当加强监督检查。在法律责任部分，针对建设运营殡葬设施、提供殡葬服务、从事殡葬中介、销售丧葬用品、办理丧事活动、实施监督管理等方面存在的违法行为，明确了执法主体和处罚措施，切实维护人民群众权益和殡葬管理服务秩序。