海南省就殡葬管理办法修订草案征求意见 强化公益属性 稳妥推进殡葬改革

     为强化殡葬行业公益属性，加强殡葬管理，稳妥推进殡葬改革，保障公民基本殡葬服务需求，促进社会主义精神文明建设和生态文明建设，近日，海南省民政厅牵头修订《海南省殡葬管理办法》，形成《海南省殡葬管理办法（修订草案送审稿）》（以下简称修订草案送审稿）。海南省司法厅按立法程序向社会公开征求意见，截止时间为2026年10月8日。

     近年来，随着殡葬改革持续深化，殡葬工作出现一些新情况、新问题，现行《海南省殡葬管理办法》部分条款存在适配性不强、与上位法（2026年3月30日国务院新修订的《殡葬管理条例》）不衔接等问题，殡葬管理面临无法可依、依据不充分的困境，亟需全面修改完善。为深入贯彻国家殡葬改革法律法规及工作部署要求，补齐殡葬制度短板，回应群众殡葬领域急难愁盼问题，省民政厅牵头修订现行办法，修订过程严格遵循立法相关原则，先后2轮征求市、县两级政府和省直有关单位意见，并面向社会公开征求意见，经反复修改完善，形成修订草案送审稿。

     修订草案送审稿共9章57条，聚焦行业痛点、监管难点、改革重点，对现行办法进行优化完善、补充细化、查漏补缺，主要体现在六个方面。

     一是强化殡葬行业公益属性。将公益惠民作为殡葬事业核心导向，明确殡葬事业公益定位和发展方针，建立常态化事业投入机制，杜绝行业逐利化倾向。明确殡葬设施为民生公共设施，运营主体为非营利性机构，实行规范化管理和年度报告制度。同时，将殡葬设施建设纳入相关规划，允许农村设置公益性墓地，保障群众基本安葬需求。

     二是健全殡葬工作体制机制。针对以往权责模糊、协同不力等问题，明确县级以上人民政府统筹督导职责、民政部门行业主管职责、相关部门监管职责，压实乡镇（街道）属地管理和村（居）委会基层治理责任。明确机关单位、基层组织、媒体单位等宣传教育义务，鼓励红白理事会等组织参与移风易俗，构建共建共治殡葬治理格局。

     三是完善殡葬服务管理制度。明确死亡证明开具主体，规范提供殡仪服务，细化遗体存放时限、火化条件、视频留存及无人认领骨灰处置等流程，实现殡仪服务闭环管理。明晰公墓、骨灰堂土地所有权与使用权，规范安葬证明材料，提出骨灰安放、遗体安葬禁止性规定。

     四是明确殡葬改革方向路径。将文明节俭、绿色生态、移风易俗纳入立法宗旨和管理方针，坚持推行火葬、改革土葬的核心方向。明确火葬区划定调整程序，提出实行火化要求，大力推行节地生态安葬，设立生态安葬补贴政策，引导群众转变安葬观念。

     五是优化丧事活动管理措施。坚持疏堵结合，明确群众治丧活动的合规要求与禁止性条款，引导群众在正规殡葬场所开展治丧活动，支持基层单位利用适宜场地为群众提供治丧便利。填补行业监管空白，将殡葬中介组织和个人纳入监管范围，统一实行备案，明确禁止行为，列出具体违法情形；对近年来兴起的网络祭扫平台进行规范。

     六是完善法律责任与执法衔接。针对殡葬设施违规建设、私自买卖墓地等违规行为，明确处罚与追责情形，形成有效震慑。衔接全省综合执法改革要求，明确已经实施相对集中行政审批或综合执法管理的从其规定，同时规定未尽事宜依照上位法规执行，确保法制统一、执法顺畅。