2018年中国公益慈善行业的功过是非注定会被写入慈善史。这一年，大事小事层出不穷。进一步加强的慈善法律法规使身在其中的人深受震动，接连曝出性侵／性骚扰事件暴露出伦理困境，公益与商业的争论仍在持续，源源不断的新生力量冲击着既有格局……回顾过往，既是记录历史，也意味着探讨未来，眺望潮水的流向。

 

2019年1月6日，中国灵山公益慈善促进会在北京举办“《慈善蓝皮书》2018年中国十大慈善热点事件”新闻发布会，公布了由100位专家不记名投票选出的年度重大事件，并深入审视、剖析2018年中国公益慈善行业发展。

《慈善蓝皮书》年度十大热点事件评选已持续进行了八年。在此前的经验基础上，2018年中国十大慈善热点事件评选重新明确了评选范围、评选标准和评选办法。《慈善蓝皮书》采用《慈善法》意义上的“大慈善”界定本次评选范围（指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的一系列公益活动），特别邀请了公益慈善界、企业、学术、媒体、政府等100位各界专家对备选事件进行不记名投票，总票数前10大的热点事件入选。

 

最终，公益慈善界性别友好机制建设大讨论、慈善业界积极回应《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》、电影《我不是药神》助力公益、社会力量举办西湖大学、《慈善法》配套体系进一步增加、汶川救灾十周年纪念、社会组织章程被要求写入党建内容、成都和北京开启社会企业认证、“冰花男孩”事件、黑土麦田事件等十个事件入选。

 

凡入选的事件，在公众层面和行业内部均具有一定关注度，在慈善的方法、工具、技术、政策、知识、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趋势性。

 

《慈善蓝皮书》由中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策研究中心顾问杨团主编，是社会科学文献出版社的系列蓝皮书之一，也是中国灵山公益慈善促进会的品牌项目之一，它致力于记录中国给慈善事业的发展历史，剖析慈善领域历年重大事件的经验和教训，指出未来发展的路径。

南开大学社会学系教授朱健刚以反思、适应、教育和环境作为关键词，对“《慈善蓝皮书》2018年中国十大慈善热点事件”进行了述评。他说，2018年是一个时代的结束，一个时代的开始——在过去时代结束的时候，对行业2008年（中国慈善新纪元）以来的十年变革的反思成为公益人的重要内容，同时慈善组织的公信力仍然继续受到质疑，而新时代的到来，从政府、市场和社会都在进行适应。政府方面，“党建引领”成为新时代重要策略，会对未来产生重要影响。不过社会组织改革仍将继续推进，政府会加强行业监管。在社会方面，公益界的社会运动的兴起，公益人回归社区，传统慈善文化逐渐复兴是主要特征。而市场方面，富人捐赠的力度进一步加大，社会企业愈加主流化，社会组织的经济价值被重新评估是核心特征。除此以外，教育和环境得到慈善家的重点关注，两个议题资源开始聚焦，但由于经济下行，慈善价值链也开始表现出脆弱性。对于未来，朱健刚总结：“要在不确定的变动年代笃定于未来。”

 

附：

 

《慈善蓝皮书》2018年中国十大慈善热点事件（按得票数排列）

 

1、公益慈善界性别友好机制建设大讨论：7月下旬起，舆论陆续曝光多起公益慈善界知名人士涉嫌性骚扰事件，造成了恶劣的行业与社会影响，引发了中国公益慈善界关于行业伦理以及性别友好机制建设的大讨论。其中，8月8日，超过40家机构的代表共同参与了在北京举办的“公益慈善界共建性别友好机制讨论会”，以集体发声的方式作出了建设性行动。

 

2、慈善业界积极回应《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》：8月3日，民政部发布把社会组织三大条例合而为一的《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》，公开征求意见。慈善业界实践者、专家、学者等纷纷围绕该草案征求意见稿组织讨论、发表意见。一些专家指出，草案征求意见稿从宏观立法依据、指导思想、框架到具体制度建构、条文表述，都存在许多问题，建议有关部门充分听取社会各界的意见，适当延长立法周期，不宜匆忙出台。

 

3、电影《我不是药神》助力公益：7月，国务院总理李克强就电影《我不是药神》引发舆论热议作出批示，要求有关部门加快落实抗癌药降价保供等相关措施。同月，电影片方承诺为白血病救治慈善机构捐款超过1000万元。这些使得根据真实事件改编、反映突出社会问题的电影《我不是药神》成为社会力量推动政府公益加速、助力民间公益行动的典型。这也在公益慈善引发了一轮关于民间力量开展公益倡导创新的讨论。

 

4、社会力量举办西湖大学：10月20日，社会力量举办、国家重点支持的非营利性研究型高校西湖大学在杭州成立，被教育部称为“中国高等教育改革发展史上的一件大事，开创了中国高等教育改革发展之先河”。西湖大学的资金筹措由“西湖教育基金会”完成。截至成立，有400余名捐赠者向西湖大学捐款，累计捐款超35亿元人民币。其中既有马化腾等高净值人士、敦和基金会等知名慈善机构，也有包括小学生在内的普通个人。

 

5、《慈善法》配套体系进一步增加：随着第二批互联网公开募捐信息平台公布，及《社会组织信用信息管理办法》《慈善组织信息公开办法》《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》等一系列政策法规出台，国家层面《慈善法》配套体系进一步增加。同时，安徽、浙江、江西、陕西、广东、江苏、青海等地方制定政策法规以促进《慈善法》实施的进程也在加速。可预见，《慈善法》实施中的制度配套将继续是中国慈善法治的重要内容。

 

6、汶川救灾十周年纪念：2008年汶川地震救灾开启了中国慈善的新纪元。2018年，社会各界纷纷围绕这一事件展开了纪念活动。这些纪念活动从多个纬度对中国慈善过去十年的发展经验和教训进行了总结与反思。其中，中国灵山公益慈善促进会在《慈善蓝皮书》出版十周年之际，组织评选了“2008-2018中国公益慈善十年十大热点事件”，为历史留下了一份重要的参考底本。

 

7、社会组织章程被要求写入党建内容：5月14日，民政部发布《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》，提出各地民政部门须要求正在办理成立登记和已经登记的社会组织尽快按照通知有关要求，将党的建设和社会主义核心价值观有关内容写入章程。章程在社会组织法人治理结构中占据基础性地位，此举或对社会组织治理产生深远影响。

 

8、成都、北京开启社会企业认证：4月9日，成都市人民政府办公厅发布《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，并于6月启动第一批社会企业认证；8月11日，《北京市社会企业认证办法（试行）》发布，同时社会企业联盟成立，于10月启动第一批社会企业认证。这是继深圳、顺德后，地方再次出台文件和采取行动支持社会企业发展。

 

9、“冰花男孩”事件：1月9日，云南昭通鲁甸一名冒着严寒上学的贫困男孩的照片在网上广泛传播，照片中农村儿童生活与教育条件之恶劣引发社会反思；其中，马云发表的关于裁并乡村学校的公开言论引起了热烈争议。与此同时，热心网友与慈善机构纷纷向“冰花男孩”捐款，但后来，善款被有关部门“统筹使用”的新闻报道，又引发了一波关于善款使用的质疑。

 

10、黑土麦田事件：8月19日，微信公众号“陈胜吴广联盟”发表文章《七问秦玥飞》，从项目业绩、项目管理、项目财务、个人作风等多个方面，对知名公益项目黑土麦田及其联合发起人兼首席执行官秦玥飞提出尖锐质疑。黑土麦田和秦玥飞多次发表声明回应；黑土麦田众筹公募支持方中国扶贫基金会也在对其财务管理能力进行监测后进行了公开说明。事件在网络上迅速传播，引起公益慈善界的强烈关注和议论。