新冠疫情下对社会组织平稳健康发展的政策建议
2020-02-17 来源 :公益时报 作者 : 王忠平
新型冠状病毒肺炎疫情爆发后，社会组织作为参与社会治理的重要社会力量代表之一，主动投身抗击疫情战役，充分彰显了社会担当和大爱情怀，但也有成长空间。
中国的社会组织，按照中国社会组织公共服务平台的最新数据，截止到2020年2月10日，全国社会组织共866,169个。当然全国社会组织类型多样，很多的都不是经营性的组织。但是近90万个社会组织也是一个非常庞大的数量，这么庞大的社会组织在遭遇此次肺炎疫情影响有哪些？
以下5点理由可能是目前造成社会组织没有被普遍关注的原因：
第一，中国社会组织的市场化或者是经营性是远远不足的。外部市场发生了如此大的波动，社会组织似乎影响有限，对自身的经营不产生大的影响，所以大家都不太关注，也没有提出需要被支持的倡导。
第二，中国社会组织的规模普遍偏小，员工数量较小。此次疫情相对而言，是企业规模越大，员工数量越多受到的影响也越大，规模小的反而相对好一些。所以大家对于此次的疫情的感受不够。
第三，中国社会组织很多都处于产业链的末端，对于市场的波动反馈相对迟缓。此次党的十九届四中全会提出了慈善是经济领域的“三次”分配，所以作为第三次分配肯定还是要感受慢一些。
第四，中国社会组织依赖政府的情况还是比较普遍的，此次更多的是对企业的影响，政府目前的影响还较小。所以依赖政府资金的社会组织目前的影响也不大。
第五，主管政府以及民众普遍认为社会组织是非营利的或者是志愿属性的，所以对于经济的依赖有限，大家也不会考虑到社会组织在此次疫情遇到的一些困难并应当给予一些支持。
最近一些企业家自救的新闻引爆网络。
第一个企业出来发声的是西贝的贾国龙，称“西贝2万多员工目前待业，但按照国家政策规定工资要继续发，一个月支出就在1.5亿左右。倘若疫情在短时间内得不到有效控制，西贝账上的现金撑不过三个月。”呼吁得到了政府和银行的普遍重视并马上解决了资金的问题，几个银行都给了西贝授信额度，帮助渡过难关。后来曾以给李克强总理建言闻名的桔子酒店创始人吴海一篇《哎，我只是个做中小微企业的》文章也是引起了无数企业家的共鸣。吴海算了一笔细致的帐，深入的分析了企业目前遇到的困难，而且吴海还说了，“如果连我们都活不过这次疫情80%的中小企业会死掉。”
作为社会组织而言，无论从国家动员，还是组织使命都会推动社会组织参与到疫情防控中来。对于企业而言，一些大的企业都在积极的捐赠和履行社会责任，很多中小企业更多的是在家等待。而社会组织却一般要付出人力和物力参与疫情防控，不管作用大小确实也在积极的参与，至少精神可嘉吧，是否可以参考政府对中小企业的标准进行支持。
目前，上海和北京相关部门也正在筹划出台相关的政策支持当地社会组织的健康发展，期待政策早日落地，也希望全国其他地方的相关政府可以推动落实针对社会组织的相关政策。
那么如何支持呢？提出如下的建议。
总体目标：期待作为与企业同等法人主体的社会组织，可以享受与企业一样的待遇。社会组织所享受到的待遇和福利一直和企业不是一个量级的，这次在疫情期间，期待至少是同样的“国民待遇”。总体上，建议和各地有关部门协调，所有扶持政策参照中小企业，实行同等条件下最优惠待遇，并统一口径。
同时，毕竟社会组织有着自己的特性，且更弱小，故提出一些针对社会组织的具体建议供参考：
一、减轻社会组织负担
直接减免或部分减免疫情期间受影响社会组织2月和3月的社保、公积金的缴纳。现在很多地方的政策是缓交，但该交的一分都不少，不能有效缓解社会组织的压力。可考虑由国家给予相应的补贴扶持；
减免社会组织房租。社会组织承租国有企业房产免收2月和3月的房租。对在疫情期间为承租房屋的社会组织减免租金的企业，由市区政府给予一定资金补贴。同时，如果不能享受房租减免的社会组织，可以申请政府的专项补贴资金用于支付房租；
为经营困难社会组织办理延期纳税。受疫情影响纳税申报困难的社会组织，可依法办理延期缴纳税款，最长不超过6个月；
二、加大金融支持力度
对受疫情影响的社会组织提供金融支持。降低目前的融资成本，给予一定的贷款优惠或者补贴，提升贷款获取的便捷性，设立专门针对社会组织的信贷“绿色通道”；
三、稳定岗位和保障运行
对参与此次防控疫情的社会组织在疫情期间扩大招聘员工的给予每人1000元的一次性吸纳就业补贴。参与此次疫情工作的工作人员和志愿者按照当地的政府补贴标准给予补贴；
关心关爱受疫情影响的劳动者，包括对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离，以及由于隔离不能及时返工的员工给予50%以上的工资补贴；
四、加大政府购买支持
已签约并履行中的政府购买服务协议因疫情而暂停的，建议尽可能采用内容调整、延期执行等方式减少影响，并及时支付合同资金；
涉及已拨款的政府购买服务因疫情无法执行而被迫终止的，建议退还尚未使用的物料费等硬性成本，保留人力成本，帮助社会组织渡过难关；
加大政府采购和社会组织购买产品服务支持力度。预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，要加大对社会组织的倾斜力度，进一步提高面向社会组织采购的金额和比例；
在2020年政府采购项目里，给予更多的组织运营经费的支持，并提升首付款的比例；
五、放宽社会组织管理
社会组织因疫情收入减少，造成净资产低于开办资金的，建议不作为2020年度检查基本合格、不合格判定依据；
社会组织因疫情无法及时召开会员大会、理事会等决策机构会议，造成证书过期的，可给予三个月到半年的延期。建议请各银行放宽时间，不要冻结账户。
（作者：和众泽益创始人王忠平）
