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2015-10-20 来源 :公益时报 作者 :
一位市民正在慈善超市内选购衣服
2004年，深圳开设首家慈善超市，至今已走过十余个年头。虽然慈善超市为服务困难群众提供了便利，然而，其募集能力弱、运行成本高、自我经营能力低等问题一直为人所诟病。
今年9月，深圳首家慈善超市“变身”，由通过公开招投标确定的深圳市广惠社区公益事业服务中心运营管理，深圳慈善超市社会化改革拉开帷幕。
初衷：服务困难群众
家住罗湖的王大爷每个月都会到中民时代广场的市慈善超市集中采购一次。
王大爷是低保户，在这里购物可以享受低保价格。10斤大米，市场价30—40元，在这里只要8元。1.5L的油，只要5元钱。还有衣服、鞋袜等生活用品也都比市场价便宜很多。
在王大爷看来，慈善超市是政府办的，买东西便宜还放心，给他的生活带来了很大便利。
据了解，2004年，国家民政部连续发出两个通知，要求有条件的大中城市建立并积极推广面向社会困难群众的“慈善超市”。同年，深圳市慈善超市诞生。此后各区陆续开展慈善超市8家，全市共计9家慈善超市，通过政府拨款、公益金支持和社会捐赠等途径，购置米油等日常生活必需品，低价或免费发放给深圳低保困难家庭。
据统计，10余年来，市慈善超市累计低价出售及免费发放各类物资1000余万元，缓解了困难家庭的压力。
困境：运营效率较低
在8个区属慈善超市里，盐田区慈善超市算是“财大气粗”的。它每月的服务人群有600~700人，除了低保户外，还辐射到了低保边缘人群。超市里卖的东西也相对丰富，生活必需品一应俱全。
“这建立在区政府大量投入的基础上，盐田区慈善超市每年的补贴有50~60万。”盐田区捐助中心前主任王建设告诉记者，市福彩公益金每年向全市9个慈善超市各投入20万元（今年升为25万元），用于采购各类物资，其余的由区政府补贴。“按照规定，区政府要按照和福彩公益金1∶1的配比补贴，盐田区高于这个比例。”
然而，更多的区慈善超市并没有这么高的投入。“一些区里没有按照这个比例给补贴，或者是补贴少，慈善超市的人员工资、日常开支等费用都从20多万福彩公益金里出，这样能够补贴给低保群众的物资就非常少了。”市捐助中心主任张思全告诉记者。
“一个慈善超市需要1~2名全职工作人员，场地费、水电费等加起来数额不小，再加上深圳的低保户不多，每个慈善超市也就是服务几百个人，这样算下来，运营这样一个慈善超市的投入收益比是比较低的。”张思全说。
变革:社会化运营慈善超市
不仅是深圳，运营成本高、自我经营能力差是全国慈善超市的通病。
2014年初，民政部公布《关于加强和创新慈善超市建设的意见》，鼓励慈善超市开展社会化改革。今年9月，深圳首家，也是广东省首家社会化运营的慈善超市开业。
记者在中民时代广场看到，经过全新装修的慈善超市非常“亲民”。以前超市+仓库的格局被打破，200多平方米的面积全部开放，一入门，像是一个常规的便利店，价格与其他便利店价格无异，在便利店的一侧，堆放着大米和油，低保户专享8元10斤大米，5元1.5L油的价格。便利店内侧是衣物鞋子，价格5元、10元、20元不等。超市的墙上贴着慈善超市的介绍和漫画。
今年5月，通过公开招投标，政府部门委托深圳市广惠社区公益事业服务中心运营慈善超市。
社会化运营的慈善超市一改往日仅服务困难群体的状况，而是面向所有群体开放。市民均可在慈善超市以正常价格购买商品，运营者将2%的收入附捐给公益项目。“慈善超市的场地由政府提供，委托社会组织来运营，我们给运营方一年的过渡期，今年慈善超市给予低保户发放的物资仍由福彩公益金提供，从明年开始，运营方就要自负盈亏了，按照协议要求，慈善超市要逐步实现常态化募捐、受惠群体更加广泛、运营范式多样化等。”市民政局相关负责人表示。
前景：成为资源对接平台
在慈善超市的墙上，张贴着慈善超市的功能，包括：公益项目展示、救助发放、附捐义卖、应急响应、公益淘宝、沉默拍卖等十大功能。
深圳市广惠社区公益事业服务中心负责人徐明波告诉记者，慈善超市在保持原有常态化救助的基础上，还将开拓其他功能。“首先，慈善超市要建立常态化的募捐功能。从国外慈善组织的实践经验来看，募物具有巨大的优势和前景。慈善超市也将建立‘前店后厂’模式，募物所得的废弃、闲置、老旧物品，经过加工，一部分物品的使用价值得到重新利用，一部分物品的材料得到循环利用，在这个过程中，二手商品的产生实现了节能和环保。另外，募物所得物品在经过分类、加工、销售等一系列产业化生产经营流程，可以为残疾人和其他社会弱势群体提供工作岗位。”徐明波说。
此外，慈善超市还将成为资源对接平台。每个慈善超市可以为困难群体提供常态化的帮扶外，也可作为救急难的应急站点，为政府部门开展救助工作提供物资、人员应急响应。同时作为志愿服务对象的桥梁，通过志愿服务时间储蓄、志愿服务积分管理等手段，提高志愿者的长期凝聚力，吸引更多的居民和群众参与到慈善超市的活动中来。
“社会化运营慈善超市现在还处于探索阶段，政府和运营者的合作模式还在磨合，公益和商业的边界在哪里，如何既实现造血，又不削弱公益性，这都是需要我们探索的。等探索有一定成效后，我们将对各个区的慈善超市进行社会化改造，并在社区逐步推广慈善超市。”市民政局相关负责人表示。
(据《深圳特区报》)
