设为首页 收藏本站
中华彩票 人人公益
//
您的位置:主页 > 新闻 > 要闻 > 香港雅安捐赠风波引发公益领域反思
香港雅安捐赠风波引发公益领域反思

2013-05-07 来源 :公益时报  作者 : 闫冰

一波三折

37票同意、23票反对、1票弃权,5月3日下午,历经两个小时的投票表决。香港立法会终于通过决议,同意特区政府拨款1亿港元注入赈灾基金,支持芦山地震救灾工作。曾在汶川地震时,为灾区捐出90亿港元善款的香港政府,这次却为芦山的1亿捐款历经波折,数字的变化颇为耐人寻味。

时间追溯到4月22日,香港特区行政长官梁振英宣布,香港政府将向立法会财务委员会建议拨出1亿港元注入赈灾基金,为四川提供捐助作赈灾工作,港府已征得财委会主席张宇人同意,尽快召开特别会议审议拨款。

4月24日,立法会讨论是否拨款的特别会议一度无法达成共识,有议员担心特区政府的善款无法确实使用在赈灾,提出有无机制可监管善款的用途等问题。因当天提出的修改建议太多,会议没有在规定的时间内结束发言,所以没有做出表决。

支持捐款的议员以政务司司长林郑月娥为代表,她表示,香港与内地血浓于水,港人每次都发挥大爱无疆精神,筹款协助救灾,特区政府伸出援手也是责无旁贷。港府有机制监察境外政府接受公帑捐款,也已发出通告要求专款专用,全数下拨赈灾。

反对捐款的议员郭家麒提出修订,建议把一亿元拨款全数交予有核数报告的非政府组织(NGO)及志愿机构,或者购买物资直接援助灾民,相信款项可用得其所。身兼赈灾基金咨询委员的议员的张国柱直言,由于监管机制的缺失,难以保证捐款全部到达灾民手中。

“不能以偏概全”

围绕内地红十字会的争议,极大损害了公益领域的整体形象,以至于香港政府此次捐赠一波三折。前几年对汶川赈灾高效的良好印象,被一些使用善款的具体质疑冲得七零八落。

“议员不应以偏概全处理这次的拨款。”林郑月娥在讨论会上说,虽然她自己也承认2008汶川地震港府拨款资助个别的重建工作出问题。

对于港府捐赠1亿的对象是四川省政府。林郑月娥解释,四川省政府最能掌握灾情及动员救灾,特区政府设有机制监管救援款项运用,当拨款用完后受惠政府会向特区提交报告,列出款项用途及受惠人数,立法会审议报告后也会上载上网。

中国公益研究院院长王振耀对《公益时报》记者说:“内地近些年公益领域出现的负面消息和新闻,不可否认,会对香港或其他国家和地区对内地的捐赠信心有所打击,但这只是一个方面,更重要的还是自身体制的问题。体制性差异太大,所以造成了两地在慈善捐赠和善款使用时候出现了各式各样的问题,两边出现了不可回避的矛盾。”

香港《文汇报》发表的评论文章说,认为反对派以内地善款缺乏监督为由,在地震灾民亟待援手之时发起所谓“抗捐运动”,其实是一个站不住脚的借口,其本质是要将赈灾政治化。

而香港《南华早报》发表的社论则认为,“不要让怀疑阻碍抗震援助”,立法会议员应该采取更严格的措施对抗滥用善款行为,而不是拒绝捐赠。

钱怎么花?

香港人不捐款无疑给了内地公益领域当头一棒,有强烈的警示意义与价值。

“多年来我们的捐赠者一直没有问责意识,随着几次灾难的洗礼,公众的问责意识逐渐觉醒,但是还没有形成规矩和规模。”王振耀如是说。“比如香港的问责是反映在立法会,是有组织的问责,而我们内地的公益慈善领域,还没有一个成型的问责机制,整个问责并没有和体制契合,甚至根本不搭边,于是出现了一种状况,公众的问责乱糟糟一片,变成了宣泄情绪的出口。再进一步,可能造成的不良后果就是老百姓不捐、或者自己到灾区去。这就是渠道不通,传统意义上的救灾捐赠和使用机制失灵,只不过这次是在香港表现了出来。”

至于钱怎么花,王振耀表示,应继续加大开放力度。“比如说捐赠后善款的使用,我们很少有让老百姓、让民间组织参与的委员会,比如说汶川地震的灾后重建委员会、玉树地震后的重建委员会,都没有民间组织的代表和身影。香港为地震捐款数额也很大,那么是不是也需要香港方面的代表参与到监督当中呢?所以,我认为内地当务之急就应该是开放,不开放恐怕不行,我们的整个体制还是开放度不够。社会上总说透明二字,我觉得不是透明这么简单,透明到什么程度没有人能说清楚。而是参与,是对公众和民间组织的开放度不够。”

民间善心

实际上,抗捐运动的依据并不充分。以特区政府2008年援助汶川的款项共100亿港元为例,每笔款项都受到严格的监管。特区政府为此专门成立了“支援四川地震灾区重建工作信托基金”,依照项目不同阶段的进度,分期从“基金”转发所需的资金;四川省也专门成立了港澳援川重建领导小组,组成由国务院发改委牵头,会同交通、监察、审计、建设等部门的协调机制,四川省审计厅全程参与审计资金的使用,最后由特区政府验收。

根据特区政府2012年11月发布的《四川地震灾后恢复重建工作进展报告》,从审计的结果来看,截至去年11月底,特区政府在四川负责援建151个项目,共拨付67.98亿港元,没有出现资金挪用的情况。

特区政府拨款落实的同时,香港民间捐款数字也在持续上升。据中央人民政府驻香港联络办公室统计的数据显示,截至5月2日,香港社会各界通过中联办捐款总额达1.73亿港元,已到账1.09亿港元;捐赠奶粉1万罐。

截止5月4日,林郑月娥透露,特区政府已接纳了赈灾基金咨询委员会的建议,除了1亿港元之外,香港特区政府另从赈灾基金批出五笔共2171.8万港元的捐款给不同赈灾机构,以协助赈济四川地震灾民。政府发言人表示,该5笔拨款分别拨给香港乐施会206万元,拨给香港救助儿童会350万元,拨给香港世界宣明会467万元,拨给爱德基金会530万元及拨给救世军618万元。此赈灾基金成立于1993年,目的为香港以外地区的灾害紧急援助。