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2018-07-31 来源 :公益时报 作者 : 卢磊
北京社会管理职业学院社会工作系讲师
卢磊/文
创享计划(详见7月10日本报15版)作为一种社区治理创新做法，给基层社会治理和社区居民带来了实实在在的成效。当然，基层社区治理面临的问题在不断变化，也需要创享计划在实践中不断务实求新。
其一，以政府和社会组织合作的方式，不仅在一定程度上减轻了相关政府部门、街道办事处和社区居委会的治理压力，而且还在一定程度上激发了基层社区治理的活力。社区居民和辖区单位以提案大赛的方式参与社区建设，产生了很多较为不错的带有一定创新性和持续性的服务项目，这本身是对社区居委会和服务站减负增效的一种体现。而社区居民和辖区单位从不同程度和不同侧面的参与也彰显出一定的社区活力。
其二，渐进式提升了社区工作者和提案主体的参与意识和能力。通过社区创享计划实施前后的对比，我们深刻感受到了社区居民参与热情的不断高涨，社区提案质量和解决实际问题的能力也得到不断提升，社区社会组织有所增长并走向规范化。
其三，增强了社区治理和社区服务的供给侧力量。依靠社区居民和自组织的朴实力量，每一个提案中都蕴含着基层社区治理创新的生动案例和温暖故事，涉及党员参与、邻里互助、环境治理、楼院自治、助老服务、助残服务、儿童服务及文艺服务等。这些服务的不断开展和丰富，弥补了社区服务的严重缺失，提升了社区居民的获得感。社区居民及其自组织成为了社区治理创新和基层慈善不可或缺的重要力量。
其四，创享计划还培育了社区内生力量，为社区治理的持续推进奠定了一定基础。这主要体现在两个方面：一是部分街道积极引入专业社会组织，培育和建设了街道层面具有枢纽功能的组织载体，比如大屯街道的社区创享中心。这种做法能够借助专业社会组织培育本地化的统筹协调团队，再以社区居委会和服务站为重要连接点，有序有效地引导地区居民积极参与社区建设。二是依托居民提案大赛，渐进式地引导出和挖掘了不少社区居民领袖和社区社会组织，引导他们一步步地走向前台。再加上专业社会组织和社区工作者的双重协同和增能计划，这也给了社区居民和社区社会组织以更大的信心和力量感。这也播下了一粒粒种子，为更大程度上推动更高层次的居民自治和共商共治奠定了良好基础。而每一个参与者也在这个过程中收获快乐参与的愉悦和与伙伴们协力参与社区建设的情谊。
其五，破解了一批社区治理难题和困难人群托底服务，提高了居民们的满意度和幸福感。众所周知，当前社区治理中面临着诸多难题和社区病，它们的存在为社区治理带来了诸多困扰。创享计划针对于此充分调动了多方力量参与解决，在破解小区停车难、楼道堆物堆料、小广告满楼飞、老旧小区物业缺失等方面发挥了重要作用，社区环境卫生发生了显著变化，获得了社区居民们的认可。同时，不少公益服务类提案也为社区空巢老人、残障人士等困难群体提供了有温度的服务，积极营造了社区人文环境。
总而言之，创享计划强调多元参与，而多元主体也各显其能、各获所需，这造就了该计划的多重成效。该计划已成为我国城乡社区治理创新的典型案例之一，也是其他地区推动社区治理创新的参考样本。但是，基于精细化、深入性和有效性等社区治理的原则要求下，其还可以从以下几方面进行优化提升：
一是推动建立街道层面的社区治理专家库，发挥外脑的智库作用，依此探寻和总结规律性的发展经验和增强更有目标和价值的实践探索;
二是按照中央政府和北京市的顶层设计要求，强化基层社会治理的整体规划、制度建设和体制机制建设，以逐步形成有积累的社区治理发展模式和长效机制;
三是更加重视街道级社区治理枢纽型实体平台建设，在专业社会组织的技术支持下，有效培育该实体平台的专业人才力量;
四是注重基于区域特点，有重点地挖掘和支持地区品牌项目以及培育社区公益人才和社区社会组织梯队，注重更广泛社区居民的参与，提升社区参与率;
五是社区创享计划的具体操作流程中的每个环节还都需要更加细致、精准，并经过沉淀累积转化为治理机制，以使得社区治理走得更加有效、有料、有智慧。当然，也应鼓励不同区域根据自身特点进行操作流程的优化升级。
社区治理未来发展的核心与重点在于整合多元力量破解社区治理发展性难题，并深入打造地区社区治理生态链。
