安徽省蚌埠市固镇县九湾居积极开展积分制治理实践，开发数字化小程序，实现积分申报、审核、公示信息化，方便村民参与和监督；探索“一引领、二助力、五步工作法”的治理模式，优化治理流程；设立评议组和监督组，保障积分评定公平公正；将情感融入制度，增强了村民的归属感与认同感，积分制柔软不失温度。九湾居的积分制治理特色鲜明，成效显著，被评为2023年第三批全国乡村治理示范村。

　　九湾居积分制治理进程

　　 在乡村振兴战略稳步推进的大背景下，安徽省蚌埠市固镇县刘集镇九湾居于2023年3月起推动积分制治理，其治理进程可分为三个阶段：一是2023年3月至8月的学习试点阶段，二是2023年8月开始的数字化转型阶段，三是数字化转型成功后的巩固、推广阶段。九湾居持续创新治理实践，逐步构建起一套兼具制度理性与情感柔性的“一引领、二助力、五步工作法”积分制治理工作方法，为乡村治理能力与治理体系现代化建设提供宝贵经验。“一引领”是指强化党建核心引领，构建党委领头、党支部牵头、党员带头的组织架构。具体来说，党委统筹积分制发展方向，党支部扎根基层细化工作，党员以身作则带动村民，增强村民对积分制的认同感和参与感，为积分制推行奠定了坚实的情感基础。“二助力”是指凝聚多元治理力量，村集体经济和村民自治组织双重助力，提供治理保障。具体而言，村两委成立积分制监督组和评议组保证积分工作公平公正，村集体经济为积分兑换提供物质支持，村民自治组织从下至上参与治理、反馈意见，产生情感驱动。“五步工作法”是指优化治理流程，通过划分网格、建立清单、提供资金、数字赋能和建档立制等五步骤，规范积分制治理流程，强化治理效能。

　　 更为重要的是，九湾居创新性地将情感治理嵌入积分制全流程，使积分制治理从单纯依靠制度约束拓展为激励引导式治理。首先，作为“哪吒闹海”神话发源地之一，九湾居深度挖掘当地优秀传统文化，基于文化共鸣助推积分制治理。其次，推动情感融入，将社会关系型指标纳入量化体系，使村民“私利”和村社“公利”紧密相连，助推乡村社会关系网络从原子化状态向有机联结转变，实现“积分存折”与“情感账户”的同步增值。再次，以积分制为抓手进行情感拓展，基于网格化和数字化治理，将技术理性与人情因素耦合。最后，构建以精神奖励为主、物质奖励为辅的正向反馈机制，激发村民参与积分制治理的内生动力。

　　积分制治理运行机制

　　 积分制治理运行过程中，九湾居在组织、制度、情感三维协同发力，促进情感治理嵌入积分制治理，其运行机制可概括为认同参与机制、组织调整机制和情感嵌入机制等三大机制。

　　 一是认同参与机制。九湾居积分制治理实践充分激发了村民的利益认同、政策认同、政治认同，从而激发了村民参与村务治理内生力量。在利益认同层面，九湾居以奖惩过程和资源保障为着力点，构建集体利益和个人利益协同共生机制。通过“积分超市”的物质奖励和改善基础设施等公共事务处理相结合，将村民追求个人积分的“私利”行为转化为维护村社公序良俗的集体行动，实现了私人利益与公共利益的有机统一。在政策认同层面，九湾居在制度设计、实施推广、监督评议等环节吸纳村民全过程参与，通过公开透明的治理流程，使村民在参与中理解并认可积分制，完成从被动管理对象到主动参与者的政治心理跨越。政治认同层面则通过党建引领“三治融合”治理体系，构建党员主联、党群共治的格局，强化村民对村庄的认同感和归属感，使积分制成为党建引领乡村治理的有效载体。

　　 二是组织调整机制。九湾居积分制治理实践通过权力结构优化与治理流程再造，实现了制度约束与现实灵活性的动态平衡。稳定的组织结构是积分制长效运行的硬性支撑。九湾居通过“党委领头、支部牵头、党员带头”的党建引领架构，成立积分制工作领导小组、评议组和监督组，构建起“镇-村-网格-户”四级联动体系，为积分制运行奠定组织基础。九湾居还强调多主体共同参与，积极引入第三方社会力量，为乡村治理注入新的资源与活力。此外，九湾居还通过积分流程的可视化运行——积分制细则公开、申报流程公开、审核过程公开、积分结果公示、兑换规则量化，村民可参与，注重程序公正和分配公平。而动态调整机制则通过村民反馈、村“两委”协调与镇级政府审核的三环联动，推动积分制内容与目标的科学化、前瞻性演进，使其适应农村社会发展的阶段性需求。

　　 三是情感嵌入机制。面对乡村治理“冷漠症”与信任分化困境，九湾居将情感治理融入积分制，构建“组织调制+情感嵌入”的双轮驱动体系。在情感融入层面，九湾居将“邻里和睦”“社会公德”等社会关系型指标纳入积分量化体系，通过积分排名的可视化呈现，将传统熟人社会的舆论监督转化为数字约束，推动村民互助合作与“比学赶超”氛围的形成，实现“积分存折”与“情感账户”的同步增值。情感拓展方面，借助网格化管理与数字化治理平台，将技术理性与人情因素耦合，通过“一户一档”动态数据库精准识别村民需求，同时在数字场域中构建“集体在场”的情感互动空间，拓展传统熟人社会的情感联结范围。情感激励则采用“精神奖励为主、物质奖励为辅”的正向反馈机制，将积分与“文明家庭”“致富能手”等荣誉评选挂钩，并与就业创业支持等发展机会绑定，激发村民的精神追求与行为自觉，实现从“要我参与”到“我要参与”的心态转变。

　　 在九湾居的积分制治理体系中，认同性参与机制、组织调整机制与情感嵌入机制动态交互关系，通过“治理能量”的传导，形成嵌套式协同网络，相互作用、相互促进，共同推动乡村治理效能提升。认同参与机制为组织调整机制奠定群众基础，村民的积极参与倒逼组织不断优化治理流程与资源配置。公平公正的治理环境是情感认同的前提，组织调整机制为情感嵌入机制提供了制度保障。情感嵌入机制通过增强村民的归属感与认同感，进一步深化认同参与机制的效果，形成“认同-组织-情感”的正向循环。

　　积分制治理实践经验

　　 积分制治理不仅是单纯的制度架构搭建，更是情感治理的工具。情感的柔性力量不能全然替代制度提供的确定性、安全感与团结向心力，积分制治理必须依托完善的制度设计，确保治理过程的公开透明和公平公正，实现制度约束与情感治理的相得益彰。

　　 一是构建科学规范的积分制治理体系。九湾居通过“积分获取—评定—兑换”的全流程设计，确保了积分制治理的科学性和规范性。评议组和监督组的成立也确保了积分制的实施更加公平。此外，九湾居实现了村两委与镇级政府的三环联动，双方整合村民意见、定期修订条例，促进了积分制内容的科学化演进。在推广积分制治理方面，九湾居的经验值得借鉴。各地可构建量化标准体系，搭建严密的乡村治理规则架构；还需做到“因时制宜”，建立动态调整机制，根据乡村治理的发展变化，及时调整积分制的内容和标准，保持适应性。

　　 二是深化情感治理，增强村民归属感。九湾居将村民个体行为与村庄整体发展紧密关联。村民为乡村治理做出贡献，其努力与成果以积分形式得到认可，这不仅激发了村民对村集体事务的深度关切，还唤醒了村民内心的认同感和归属感，真正成为乡村振兴的主人翁。此外，九湾居积分制的一大亮点就是将地方文化融入积分制体系，此举进一步增强了村民对积分制的认同感和归属感。各地都应充分发挥特色文化的带动作用，激发村民的情感共鸣，推动当地村民广泛参与社区治理。

　　 三是推动多元主体协同治理。九湾居充分发挥党建引领作用，凝聚力量，锚定方向。但单一的政府发力不利于激发协同治理的动力，九湾居积极促成政府、村两委、村民、社会组织、企业等多方主体的协同合作。各主体在积分制框架下充分利用不同资源与功能优势，资源共享、优势互补，形成共建共治共享的治理格局，共同推动乡村治理目标达成，提升乡村治理的整体效能。各地应充分发挥基层党组织在社区治理中的核心作用，同时，注重激励多元主体的协同参与，通过政策号召吸引社会资本和优秀人才回流，鼓励参与乡村产业发展和文化建设，丰富乡村治理的主体结构和治理手段。

　　 四是推广数字化平台，提升治理效率。九湾居通过“共建刘集·幸福积分”微信小程序，实现了积分申报、审核、公示环节的信息化，提升了治理的透明度和便捷性，是技术层面的重大突破。同时，九湾居利用网格化联动体系，实现了治理需求的精准识别。各地区可构建数字化治理平台，方便村民参与积分兑换并提出建议，打通线上线下服务融合渠道，建立助农共享机制，以数字智慧提升治理效率。

　　 五是驱动产业发展，夯实治理基础。九湾居通过积分制激励村民参与本地特色的红薯、西瓜外销产业发展，将积分与产业收益挂钩，村民一边拿工资，一边拿积分，激发了村民的集体经济参与积极性，成为推动乡村经济的可持续发展的创新举措。各地社区治理要设计更为个性化和精细化的“福利激励工具包”，出台更多返乡创业、就业激励政策，重塑乡村魅力，吸引游子归巢，进一步夯实社会治理的人力基础。

　　 （本文系南开大学本科创新科研项目“规则有温度：农村积分制治理的情感嵌入——基于刘集镇九湾居的案例分析”阶段性成果，课题组成员有南开大学本科生郑濡双、王思宇、曹瑛琦、蓝嘉轩、李婷婷及南开大学社会学院副教授王淼）